民盟动态
案由：
海洋是高质量发展战略要地，是融入世界的大通道，是支撑我国打造国内国际双循环相互促进新格局的重要载体。2023年4月，习近平总书记在广东考察时强调，要加强陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，全面建设海洋强省。中共广东省委十三届三次全会对发展海洋经济给予了高度重视，提出要全面推进海洋强省建设。广东海域辽阔、岸线漫长、滩涂广布、港湾优越、海岛众多，各类海洋资源得天独厚，海洋经济是广东的特色所在、优势所在和潜力所在。在海洋强国建设、粤港澳大湾区建设的背景下，广东迫切需要从海洋大省向海洋强省跃升，助推实现自身的高质量发展。然而，广东推动海洋经济发展还面临不少挑战和瓶颈：
1.海洋产业布局和结构不尽合理。区域发展不平衡问题依然严重，2022年，珠三角9市经济规模占全省经济总量的比重超过八成，达到了81.1%，也是海洋产业贡献的核心区域；而粤东、粤西、粤北其他12个城市经济规模占比不到20%，东西两翼海洋经济发展极尚未形成。2022年，广东海洋旅游业、海洋油气业、海洋交通运输业、海洋化工业占到全省海洋产业增加值的84%，海洋产业中传统产业与高耗能产业多，新兴产业与低能耗产业尚未成为海洋产业的支柱。
2.海洋渔业发展空间需要拓宽。广东近海渔业资源衰退明显，远洋捕捞配额提高难度大，渔业用海受生态红线、水域航道以及空间规划的限制，渔业发展空间遭到很大程度的挤压。2022年，全省海洋渔业增加值为 538.1亿元，同比涨幅仅为0.9%；全省海水产品产量为458.4万吨，同比涨幅仅为0.7%，低于经济发展的平均水平，海洋渔业增长乏力的趋势显现。与山东、福建等省份相比，广东省的海洋渔业产量相对较低，苗种自给率还存在一定的差距。
3.海洋金融创新有待继续加码。海洋金融创新水平有待提升，金融机构普遍对海洋经济的评估专业性不足，金融风险补偿机制相对缺位，海洋金融适配难度大。海洋资产抵押普遍缺乏明确操作依据，法律法规对海上构筑物的定义、所有权登记、抵押登记流程均未明确，无居民海岛开发建设的建筑物无法进行产权分割。新兴海洋产业、高新技术海洋产业尚未真正形成规模经济，产融结合发展的内生动力不强。
4.海洋生态持续改善任务艰巨。主要河口和局部海湾海水水质长期处于劣四类，入海污染物总量控制实施难度大，部分地区海滩、海漂垃圾污染问题突出。典型海洋生态系统功能亟待恢复，部分地区红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统受损。
建议：
1.持续做强蓝色产业，构筑结构更加均衡的海洋产业体系
结合沿海各市自身特点进一步优化海洋产业发展空间布局，努力形成特色鲜明、优势互补的海洋产业发展格局。推动珠三角核心区以及东西两翼均衡发展，用好港珠澳大桥，加快推进建设深中通道、深珠通道，聚集利用海洋资源和海岸区位优势所发展的各类蓝色产业。增强海洋制造业核心竞争力，加快创建蓝海科技产业园，依托龙头企业吸引上下游配套企业集聚发展，做大做强海洋工程装备制造产业。加强深海渔业装备、天然气水合物、海洋探测等领域核心技术攻关，搭建粤港澳大湾区海洋科技成果转化平台，着力突破关键技术“卡脖子”难题。
2.加快建设蓝色粮仓，充分发挥海洋优势保障粮食安全
大力发展深蓝渔业，支持深水抗风浪网箱养殖和工厂化循环水养殖，推进深水网箱产业化基地和园区建设，推广高效立体化养殖模式和海上多功能平台，打造渔工结合、渔游结合的“海上粮仓”。打造完整产业链条，重点发展浅海贝类养殖、深远海养殖、种苗、饲料、海洋餐饮食品、海洋生物医药等产业，建立智能化水产品冷链物流体系，大力发展水产品精深加工和综合利用。积极培育现代渔港经济区，建设大型水产网络交易平台，打造集现代渔业生产、海产交易、海洋旅游等为特色的渔港综合体。
3.推动创新蓝色金融，为海洋经济发展注入金融活水
充分运用港澳金融市场和资源提升蓝色金融创新能力，支持优质涉海企业运用港澳、深圳等境内外金融市场拓宽融资渠道。鼓励特色金融机构或专营机构集聚发展，加快推动国际海洋开发银行落地，鼓励各类资金参与设立海洋产业投资基金，支持符合条件的海洋企业发起设立金融租赁公司。推动创新特色信贷产品，支持开展海域、无居民海岛使用权抵押贷款业务，稳妥推动在建船舶、远洋船舶抵押贷款，探索开展海洋产业链融资，提升对海洋经济小微企业的金融服务能力。推动优化保险保障功能，探索建立海洋巨灾保险和再保险机制，鼓励保险机构开发涉及海洋交通运输、海洋资源开发等领域的新型保险产品。
4.不断提升蓝色生态，推动海洋经济的可持续发展
强化入海河流的统筹治理、综合治理和源头治理，严格控制陆源入海污染物，完善入海排污口监测监管体系，打造“水清、岸绿、滩净、沙美”的美丽海洋。推进海洋垃圾治理，完善非经营性公共海滩保洁体系与管理维护体系，构建和完善海漂垃圾收集、打捞、运输和处理体系。纵深推进海岸线整治修复工程，围绕红树林营造修复、海岸线整治修复、历史遗留矿山生态修复等重点领域，有序推进生态修复工程落地实施。推动建立海洋牧场碳汇评价体系，探索发展蓝碳经济，积极推进碳汇市场交易，提升海洋碳汇能力。
