民盟动态
三十年机关建设回顾
——暨2008年民盟广东省委会机关工作总结
李 竟 先
改革开放以来，随着我国社会主义建设事业进入一个新的历史时期，随着社会主义民主政治建设的不断发展和完善，民主党派在国家事务、政治生活和社会生活中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。在30年改革开放的历史进程中，民盟广东省委会不断加强自身建设，努力参政议政、服务社会、积极履行参政党职能取得较大成绩。盟省委机关在民盟履职的实践中，发挥了重要作用。
民盟广东省委机关是盟省委的办事机构，也是民盟组织负责对外联络和服务盟员的窗口。机关主要职能是服务，为领导履职服务、为盟员服务、为基层服务、为社会服务。为了更好地履行党派职能，盟省委历来重视省委会机关建设，把机关建设作为自身建设中的“枢纽工程”长抓不懈，取得一定效果。
回顾民盟广东省委会机关的发展历程，曲折而艰苦，奋发而图强。民盟广东省机关自1946年广东支部成立之初设在广州粤华街3楼2号办公（《南方民盟》P31）。同年底，迫于当时的斗争形势省支部机关转到香港活动。留在广州的部分则转入地下活动。直到1949年时仍在华宁里秘密机关开展地下活动（据《南方盟史》，P150和吴少威回忆）。至
一 三十年，三大步
1 恢复期（70年代末至80年代末）
民主党派的工作机制比较特殊，所以民盟省委会的日常工作主要依靠工作班子（即机关专职干部）去实施。工作班子是否健全，直接关系到盟务工作能否顺利开展。粉碎“四人帮”以后，遵照党中央关于民主党派恢复活动的指示，在中共广东省委的领导下，1977年11月，民盟广东省委会成立机关临时工作组，开始恢复活动，此时工作组的干部不到10人。大部分是由其他单位调入，思想觉悟、政治素养和业务素质参差。在开展工作的过程中，盟省委及各级组织原有的工作班子（即专职干部）大都已经老化，部分已经或即将离、退休。
为此，盟省委机关加速工作班子年轻化建设，陆续补充了一批文化水平较高、政治素质较好的中青年干部。为了帮助干部迅速成长，在培养教育方面主要抓了三条措施：一是在日常工作中实行以老带新，注意通过实际工作锻炼干部；二是抓政治学习制度化；三是举办干部培训班，学习新时期统一战线的方针、政策，学习有关组织、宣传、文教和联络等业务知识，以提高政策水平和业务水平。同时，通过参加省委有关职能部门组织的党派干部学习班，学习中共省委、人大、政协的有关文件和会议精神，通过学习培训，使得年轻干部对民主党派的任务、作用和新时期民盟工作有了较为清楚的认识。
与此同时，盟省委与部分邻近省级盟组织开始横向联系，交流经验，积极参与民盟中南六省区盟务交流工作，1988年主办了第一届民盟中南六省区盟务工作交流会。机关从此由封闭型逐步向开放型转变，对盟省委机关干部提高盟务工作水平起到一定的促进作用。
2 活跃期（80年代末至90年代末）
本阶段有四个里程碑式的标志：
（1）自1995年开始实施机构设置和人员定编；
（2）自1997年开始民主党派机关干部参照公务员管理；
（3）尝试建立民盟广东省委机关工作制度；
（4）搬入新的办公大楼，办公条件得到改善。1990年从
1989年中共中央发布了14号文，民主党派工作逐渐开始活跃。盟省委机关建设工作仍然面临干部数量不足、水平不能满足工作需要素质急待提高等问题。机关开始尝试招考干部，第一批公开招考录用机关干部是在1984年，在60多位报名者中选招了5位干部补充入机关。这一时期，加强工作班子建设，进一步实现年轻化，加强团结，树立民主作风，仍然是机关建设的工作重点。在盟员中物色热心盟务、有奉献精神，政治素质好、有一定文化层次的干部，充实到盟省委机关干部队伍中，下大力气引进和培养青年干部，使干部名额空缺和老化问题得到一定程度的缓解。同时，通过推荐处级青年干部到地方挂职、任职，分期分批组织机关专干到中央、省社会主义学院学习，邀请专家到机关进行理论知识、业务知识和电脑技能等方面的培训，支持机关青年干部参加统战方向的在职研究生班的考试和学习等方式和举措，使青年干部逐渐成长起来，在岗位上发挥了骨干作用。
机关机构逐步建立，曾经设有一厅三处，即办公厅、组织处、宣传处和秘书处。
1997年按照有关文件精神，盟省委机关干部实行参照公务员管理。同年，按照省直机关参照公务员管理有关规定，首次面向社会公开招考录用参工管理的机关工作人员。这据民盟广东省委会机关干部自1984年采用公招以来已经过去了13个年头。这种录用干部的方式得到普遍认可。从此，机关干部录用进入了“逢进必考”的规范化管理阶段，这是机关干部队伍建设里程碑式的举措，保证了干部的基本素养。同年省委会在97年换届后开始试行机关干部轮岗。开始了民主党派机关干部管理制度改革尝试。
按编办的有关规定，盟省委机关自1997年开始制定并逐步实施《机构设置及人员编制方案》。当时盟省委机关构架和人员的编制为：机关设5个处(室)（办公室、组织处、宣传处、参政议政工作处、社会服务处），干部编制51人，工人编制5人，为老干部服务人员2人。
这一时期，机关从制度建设入手，从无到有建立必要的规章制度，并以思想建设和作风建设来推动和完善机关制度建设，使机关工作有了一定的加强和开拓。1993年开始，每年盟省委正副主委都专门开会研究机关建设问题，已经形成制度。推动机关不断建立和完善各项规章制度，从此，民盟省委会机关有了制度的雏形。使机关工作初步实现有章可循。
1990年，在中共广东省委的关心和支持下，盟省委机关与省各民主党派机关同时搬入了新的办公大楼——广东省民主大楼。机关办公场所扩大，办公条件得到极大改善。盟省委机关还采取措施改善机关干部福利待遇，关心专职干部的工作和生活，活跃机关干部文化生活，使机关的活力和凝聚力有所增强，这在党派机关硬件建设方面也是一个里程碑。
此外，盟省委开始注意推动地方盟务工作，总结交流各地盟务工作经验，专题开展地方盟务工作研讨，加强盟省委与地方组织之间的联系，调动地方组织盟务工作积极性，既为盟省委机关工作提供了开阔的视野也提出了更高的要求。
3 发展期（90年代末至今）
本阶段有三个里程碑式的标志：
（1）建立了干部晋升“竞争上岗”机制（机关规章制度渐趋完善，盟省委机关人数从1978年的不足10人发展到47人。干部素质逐步提高）；
（2）
（3）开通民盟广东省委会局域网。
1999年，中共广东省委职能部门提出“进一步加强以机关建设为重点的自身建设”的工作部署。此后，盟省委加大机关建设工作力度。1999年4月盟省委做出《关于加强机关建设的决定》，强调机关建设的指导思想“讲学习、讲政治、讲正气”；“加大两个工作力度”，即“加大抓学习的力度和抓制度建设的力度”。2000年，完善了《民盟广东省委会制度汇编》和《民盟广东省委机关制度》，初步较全面的完善了机关工作的规章制度。
根据形势任务的要求以及有关政策法规的变化，盟省委与时俱进地在2003年和2006年先后两次对制度进行修订和增订，取消了不适应形势需要的制度，增补了新的制度。通过对19项省委会工作制度和22项省委会机关工作制度的增补修订，进一步完善了机关工作制度，使机关工作有章可循，规范有序。并注意在工作中抓制度落实。盟省委机关领导和各个部门负责人带头执行制度，强调用制度管人、管钱、管物。机关初步形成按制度办事的良好风气。机关工作从此逐渐走向制度化、规范化建设。
盟省委机关注重抓政治思想教育，近年来先后组织了对“三个代表”重要思想、科学发展观、中共中央关于多党合作的两个“五号文件”以及中共十六大、十七大等重大会议精神的学习，开展了社会主义荣辱观教育、政治交接主题学习教育和中国特色社会主义理论体系学习活动，组织学习了新修订的宪法、政协章程、民盟章程，以及开展对曾呈奎、侯祥麟、王选等先进典型的学习。结合多党合作历史和传统学习，组织机关干部收看了我国第一部反映多党合作的电视剧——《同舟共济》；组织机关工作人员赴西柏坡等革命圣地重走革命路，接受革命传统教育和多党合作的历史教育；每逢清明节，组织机关干部到银河公墓祭奠民盟先贤；结合纪念抗战胜利等各时期宣传重点，组织观看图片展和参观爱国主义教育基地等。每年请全国政协委员传达全国“两会”精神，进行形势和任务教育，2008年温思美主委亲自到机关向全体干部传达全国十一届政协会议精神。
2003年，机关再次进行了机构改革和定编。自2003年以来，藉开展“机关作风建设年”活动之机，机关持续开展了以“创建学习型、创新型、服务型机关”为主题的机关作风建设活动。此外，在省有关部门的大力支持下机关改善办公环境和工作条件于2004年重新装修了办公室，增添了办公设备和健身器材，设置了专门的健身室和休息室。机关实现了干部职工人手一台计算机。2006年为机关会议室添置了电视、投影、音响等设备，为省委会议和对外接待工作提供了更现代化的条件。同时，注重机关文化建设，加强了机关干部的形象建设和人本关怀。提倡行万里路读万卷书，每年结合参政议政调研课题和盟务交流组织机关干部参观考察学习。营造舒适宽松、包容谅解、人文关怀的工作环境。
创新氛围初步形成，2006年4月开通了民盟广东省委会域名为www.gdmm.org.cn的局域网。同年4月，在纪念中国民主同盟成立65周年暨广东民盟成立60周年时创作了歌颂民盟的话剧“风雨同舟”、“郭总的星期天”。2007年换届后，将“广东盟讯”由报纸版改为杂志版，容量成倍增加。2008年为表彰在四川汶川地震中积极参与救灾的盟组织和盟员，创作了情景话剧“难忘的岁月”。为了加强参政议政和信息工作，创立了机关一室四处除办公室外均担任联系专门委员会和工作委员会的任务、机关干部建立了123信息制度、正式把联系基层工作纳入机关干部的日常工作并作为考核指标之一。
通过实施这些措施，提高了机关工作效率和服务水平，执行能力、协调能力显著增强，凝聚力有所增强，盟务工作取得进步，机关干部的精神面貌得到极大的改观，团结协作局面初步形成。盟省委于2004年和2005-2006年度连续获得民盟中央颁发的盟务工作优等奖，盟省委机关全体干部职工功不可没。
二 2008年机关工作简要总结
2008年盟省委工作成绩显著，高层协商提出真知灼见，盟
省委参政议政提案自2002年以来首次被选为省政协主席会议督办提案；在省政协十届一次会议提出的《加快产业转移的优化和升级，促进我省经济再上新台阶》的提案被评为优秀提案；吸收了包括长江学者在内的542位中青年优秀知识分子入盟，新建成一个总支，一个大学支部；出版了2本理论研究文集，在广东美术馆组织了纪念改革开放30周年书大型画展等。
在盟省委领导的大力支持下，机关建设取得长足进步。孙建通、陈梅、祝水平、刘晓琼、黄慧、杨菁等6位同志获得年度考核优秀。表彰了省直基层优秀联系人李敬东、孙建通和周敏。提拔了6位处级干部。公开招入5位公务员。本年度机关较高质量的执行了盟省委的决策，创新了工作机制，团结合作不断加强，组织和参与实施了多项工作，可以概括为十个方面：（1）创立了机关干部信息工作123机制（即每个正处级干部每年至少写3条信息，副处级至少2条，其他干部至少1条），并作为晋升、考核的依据；（2）为近30场高层协商召开有关盟员座谈会，准备发言提纲，最多一周组织2次；（3）组织了7个专委会和一个工委会的20多场参政议政调研活动；（4）组织了各种会议和各类学习班，包括14次主委会和常委会，2008年省全委会，省直和地方工委会，全省组织工作会议，任实职盟员座谈会，两会盟员座谈会，十二大总支所在单位统战部长座谈会，对口联系和特约四员单位领导座谈会；地级市以上专职副主委、秘书长学习班，信息员与骨干盟员学习班，新盟员学习班等；（5）抓参政党理论研究，组织了2008年参政党理论研讨会；出版了3本书：《参政党理论研究点滴》、《参政党理论求索》、《1992～2007优秀提案选编》，前两本书都被广东人民出版社“建议上架党建刊物”；编印改革开放三十年《广东盟讯》1998～2007合订本；1988～1997合订本，每十年集中一本。（6）组织了2008年迎春庆祝活动，纪念改革开放30周年书画展和纪念活动，纪念五一口号发布六十周年征文等大型活动；（7）实施了“农村教育烛光行动”、先后为甘肃和云南培训了30多位中小学教师，组织了2008年暑期支援西部中小学校长讲学团，为定西和天祝400余人次中小学校长讲学；为广东佛冈，揭阳，清新等地组织了逾1000名中小学教师的培训工作；参与了组建阳江农村安全社区建设实验区活动；（8）新组建了民盟广东省技术师范总支部和民盟南方医科大学支部；完成了梅州、汕尾和惠州地方组织换届；（9）开展了2007年度机关干部年度考评，总结和表彰基层联系人工作，为百岁老盟员祝寿，慰问了省直基层班子成员、专委会领导和常委以上的盟省委现任及离任领导，慰问了80岁以上的省直老盟员；（10）机关干部捐款慰问2008年2月在抗寒第一线的广州市公安干警。慰问了在劳教第一线的管教干警；帮教了近百人次失足未成年人；多次为汶川抗震救灾组织捐款，送医药救助德庆县河东村病危的村民。等等。
三 两点思考
民盟广东省委会机关建设工作不断取得进展，归因于一个关键，五个加强：
1 领导重视，是机关建设的关键
盟省委一直以来十分重视机关建设，鉴于“业余办盟”的特点决定了民盟整体运作的程度实际取决于机关运作的程度，把机关建设作为一项重要工作，经常研究并提出指导性意见。盟省委历任主委都亲自到机关为全体机关工作人员作专题学习辅导报告，传达有关会议精神。主委会议指导和参与了2000年机关制度的制定和2003、2006年的修订工作。为用制度管理机关打下坚实基础。
盟省委领导班子注意与机关领导和干部的沟通，听取秘书长汇报工作。每年机关干部年度考核，主、副委亲自听取机关部门负责人以上干部的述职，并参加测评；担任机关处级干部竞争上岗演讲答辩评委。主委亲自参加机关建设座谈会，听取机关干部对机关建设的意见和建议，为机关工作及时指明方向。
2 五个加强，是机关建设的基础
（1）加强政治学习，为机关建设打好思想基础
思想建设是机关建设的核心工作。盟省委机关把学习放在各项工作的首位，以坚定政治信念、增强政党意识、尽能力做事，有底线做人为目标，对机关干部开展经常性的思想教育。结合各时期学习重点和时事政治热点，采取专题辅导与讨论发言相结合，自学与撰写学习体会相结合，请进来与走出去相结合的方法，多种形式地开展政治思想教育。自2002年6月起，机关健全了学习制度，制定年度学习计划，坚持每月集中学习。2003年修订的机关会议制度，把原来每月一次的政治学习增加到每月三次政治学习，固定了学习时间并以制度的形式规定下来。现在，机关每月开展三次政治学习，包括一次集中学习，一次外出参观，一次自学和撰写学习体会。通过学习，机关干部的政治思想素质不断提高。鼓励机关干部重视理论研究，为更好的开展党派工作打下了良好的思想基础。
（2） 加强队伍建设，为机关建设打好组织基础
随着多党合作事业的不断发展，民主政治的不断进步。对党派机关干部的素质要求越来越高，任务越来越重。盟省委深刻认识到机关干部队伍建设的重要性，近年来，通过加强干部的在职岗位培训、不断引进高素质的新生力量等多种措施，优化机关干部队伍，提高机关干部的业务素质和工作水平。2008年从高校应届本科以上毕业生中公招了5名公务员。目前机关42位干部中，有19位副处以上干部，3位博士，5位硕士，先后有9人在职完成了研究生班的学习，8人在职参加了大专和本科班的学习并毕业（或结业），目前还有1位在职读博士研究生课程、1人读硕士研究生课程；5名工勤人员都分别考取了中、高级技术职位。机关干部基本都能用计算机检索资料和进行公文写作，机关干部学会了制作PPT。
(3) 加强制度建设，为机关建设打好保障基础
实现科学化、规范化、制度化管理，是机关充分发挥作用的基本保证。盟省委在总结过去经验教训的基础上，认识到建设高素质的参政党机关，需要有规范化的、符合实际的运作机制。为此，根据情况的发展变化，一方面按照整体效能原则，完善工作责任制，编制职位说明书，明确岗位职责，搞好定岗定位和适时轮岗；另一方面努力推进机关工作的制度化、规范化、程序化建设，为机关工作的高效运转提供制度保障。通过修订会议制度和各种工作规则，进一步明确议事决策的程序，通过机关行政办公会议实行民主集中制决策。通过修订《机关各部门职能及部门负责人职权》，进一步明确部门职责和工作程序。通过加强制度建设，使机关干部受到制度的约束和监管，从而使得机关工作更加科学严谨、规范有序，减少随意性，从而提高了工作质量和效率。
（4） 加强作风建设，为服务型机关建设打好质量基础
良好的机关作风是做好四个服务的保障，机关作风也是盟员评价机关工作的重要尺度。机关作风建设是盟省委常抓不懈的重要工作。改革开放以来，盟省委机关为不少盟员向有关部门反映、解决了相关盟员的平反、调动、住房等方面问题。盟省委每次组织大型会议、活动时，机关都要周密考虑、精心组织、认真落实、及时检查，务求提供周到细致的服务。安排每位机关干部都联系一到两个基层组织，贴近盟员，并定期总结和交流联系基层的工作经验，表彰联系基层的先进个人。通过不断推进以“创建学习型、创新型、服务型机关”为主题的机关作风建设，形成了爱岗敬业、乐于奉献的工作氛围，确保机关各项工作能够圆满完成，机关干部信息工作123制度的实施有助于促进机关干部对社情民意的了解和对盟员服务意识到加强。
（5） 加强文化建设，为机关建设打好人本基础
营造干净、舒适、健康的工作环境与和谐的机关文化氛围是保证机关干部身心健康、推动各项工作顺利开展的基本保障，也是增强机关的凝聚力、塑造机关整体形象的重要手段。建设和谐机关是贯彻落实党中央关于构建社会主义和谐社会要求的重要组成，是构建和谐社会的具体落实，只有和谐机关，才有可能发挥干部职工的工作潜能，满足机关各项工作要求，才有可能完成好机关日渐繁重的工作任务。通过办公条件以人为本的改善和开展各项有益身心的文体活动，以及庆生会等机关文化活动，促进团结和谐氛围的形成，激发机关工作人员奋发向上的热情。
四 展 望
改革开放三十年，民盟省委会伴随着中国经济社会和民主政治的发展而发展。随着改革开放的不断深入，我国的经济、政治、社会、文化等都发生了深刻的变化，中国共产党的执政理念不断提升，新的发展理念和社会建设新目标的提出，对参政党的工作提出了更高的要求，带来了新的工作任务和新的工作目标，开辟了新的工作领域。面对金融危机的新形势，共克时艰的新任务，围绕“三促进一保持”开展工作的新要求，民主党派机关工作还不是很相适应，有的机关干部思维定势和工作思路与方法甚至还停留在上个世纪的习惯中，还有很大的努力空间，亟待加强，主要表现在如下四个方面：
1 要进一步加强学习，通过学习，提高政治觉悟，提高理论水平、提高写作能力。机关干部要学会写文章，这是基本功。党派机关务虚工作多，干部如果不会写文章，可以说基本不称职。不会写，不会说，在党务机关如何履职？如今学习已经成为了一种生活方式，要有“一天不学习就会落后”的紧迫感，要带着紧迫感和危机感学习，学出成效来。
2 要进一步提高责任心，我们常要求干部“尽能力做事，有底线做人”，听起来似乎要求不高，其实这里的“尽能力”就是指以负责任的态度做好自己的工作。如果说要求人人都作出惊人的成就，超水平的发挥，那是过分。但是，作为机关干部至少应该尊重自己这份工作，尽一个公务员应该尽的工作义务，让自己有尊严，让自己的潜能和人生价值在工作中得到充分体现。
3 要进一步提高服务意识，服务领导、服务基层、服务盟员和服务社会是民主党派机关工作的基本职责。不可以因为领导兼职居多而疏于认真服务，不可以因为基层分散而疏于密切联系，不可以因为盟员都忙而疏于真诚关心，不可以认为社会似乎距你太远而漠然视之！不可以让自己高高在上，常听有的干部说“下基层”，骨子里自己似乎是“上级”。带着“上级”观念很难服务于人，必须真正树立服务意识和责任意识，提高服务热情、服务水平和工作积极性。
4 要进一步加强组织纪律性，党派机关干部是公务员，和执政党政机关的公务员一样，应该按照公务员的行为规范要求自己，遵守机关的规章制度。不能因为民主党派成员工作岗位的分散性而机关也因之涣散。正是由于党派成员工作单位分散，更需要党派机关干部担负起更多的工作责任，作更细致的工作，花更多的时间，才能完成好工作。所以，加强纪律性，提高工作的自觉性和主动性是必须的。
在新的一年里以及未来的岁月中，国家的繁荣人民的安康，不断对参政党提出更高的要求。民盟老一辈的光荣传统时刻在激励着我们，李、闻精神时刻在鞭策着我们，作为民盟广东省委会机关干部，历史赋予我们新的使命，时代为我们提供了展示才华的宽广舞台，我们责任重大，我们必须认真执行民盟广东省委会的布署，进一步加强机关作风建设，要从心里真正重视学习，重视自己，重视机关工作。通过不断学习，不断优化自己的知识结构、不断提高对公务员义务的认识，切实提高服务意识。为建设民主团结、机制健全、高效运转、行为规范的高水平的学习型、创新型、服务型机关，尽我们能力所及。大道致简，要善于在纷纭的机关工作中，把握一个简单的道理，就是要以高度的社会责任感和职务责任感，推动机关真正发挥参谋、管理、组织、协调、服务职能，积极围绕中共广东省委提出的发展目标，认真实施“三促进一保持”系列活动，为盟省委更好地履行职能提供更高水平、更有力度的支持和保障。让每一位机关干部职工在完成民主党派机关平凡而有意义的工作中体现自身的人生价值。让民盟的工作因为我们的努力而受益。
