民盟动态
案由：
近年来，广东省加大投入，出台多个文件促进学前教育普惠发展取得成效，但由于地域、经济发展水平等因素影响，城乡学前教育发展参差不齐，发展不平衡问题仍然突出，与广大人民群众对学前教育的需求仍有较大差距。
1、优质学前教育资源供给不足问题突出
随着新型城镇化推进和两孩政策的实施，城镇适龄儿童入园需求不断扩大，“入园难”“入园贵”也成为影响年轻人生育意愿的因素之一。目前我省公办幼儿园占比仅30%左右，无法满足适龄儿童对优质教育的需求，而一些优质民办幼儿园的高收费使许多家庭望而却步、或成为较大负担。据统计，2017年底全省在园幼儿数441.1万人，而数据分析，到2020年将达到515－525万人，学位缺口巨大。
2、城乡学前教育发展不平衡的问题仍十分突出
因区域经济发展不平衡，城乡学前教育发展不平衡问题在粤东西北地区尤为突出。如英德市24个乡镇中，只有7个乡镇学前教育学位能基本满足需要，其余乡镇学位严重不足。不少乡村幼儿园办学条件落后，只有“公办”的园舍，没有“公办”的经费和“公办”的教师，因为收费低、生源少，面临经费无以为继的困境。
3、从业人员福利待遇低，缺少专业人才
全省学前教育从业人员普遍存在学历低、待遇低、持证率低和流动率高的问题，公办幼儿园编制标准落实不够到位，民办幼儿教师和公办幼儿园非在编教师待遇保障机制不健全，导致学前教育队伍专业能力薄弱，这一问题在乡村幼儿园尤为突出。绝大部分的乡村幼儿园，一个班只配一个老师，“两教一保”的标配无从谈起。
4、欠发达地区幼教管理机构薄弱，乡村幼儿园缺少专业引领
幼儿园管理涉及多个部门，有些地区没有建立联席会议制度，工作协同不到位。一些地区学前教育教研专职人员不足，学前培训和教研工作未能系统展开。如：粤北某县级市245所幼儿园，幼教管理干部只有1人。
5、监管体系不完善，幼儿园质量监管不到位
学前教育督导评估体系不够完善，对幼儿园的监管时有缺位。一些乡镇的中心幼儿园隶属于中心小学，园长由小学校长聘请，导致学前教育“小学化”。此外，乡村幼儿园教师进行专业学习的平台和路径单一，缺乏专业指导。
建议：
1、优化资源配置，着力解决学前教育发展不均衡不协调问题
合理配置学前教育资源，健全广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。对纳入城乡发展规划的学前教育建设项目，应可享受市县重点项目支持政策。切实保障公办幼儿园所需的机构编制、运行经费等。多途径引入社会资金，引进异地的优质学前教育资源，建设有规模有质量的幼儿园。推广部分地区经验，有计划、有步骤地推进幼儿园免费教育。
2、加大经费投入，重点加强对粤东西北乡镇学前教育的支持
（1）加大财政投入和统筹。省政府要统筹学前教育财政经费投入，完善学前教育成本分担机制，合理制定公办幼儿园的经费标准，建立公办幼儿园生均拨款机制；加大省级对欠发达地区的转移支付，统筹安排学前教育资金，对粤东西北地区推进学前教育发展进行奖补。
（2）优化普惠性扶持政策。突破现有普惠方式，推广广州、深圳等地做法，对城乡公办园均予以生均经费下拨。完善普惠性幼儿园的补助机制，建立系统的普惠扶持制度，健全经费使用的监管与绩效评价机制，提高使用效率。
（3）大力推进乡村幼儿园建设。乡村建设规划应当落实幼儿园建设项目，探索多元化办园体制。支持村集体利用富余公共资源扩建、开办幼儿园，鼓励社会资本创办公益性乡村幼儿园。加强园际联动，通过派驻公办教师等方式扶持惠普性民办幼儿园发展。
3、加强队伍建设，提高专业水平和职业待遇
（1）构建幼儿园保教队伍支持体系。健全从业人员准入制度，落实教师持证上岗制度。建立城乡帮扶机制，成立姐妹园或集团园，安排农村幼教师资到城市幼儿园学习，城市幼儿园进行送教下乡的志愿活动，开展结对帮扶、帮培帮教。探索粤东西北农村特岗幼儿教师计划，招募志愿者到偏远乡村任教支教。充分利用退休教师优势资源，把《银龄讲学计划》的范围拓展到学前教育。
（2）提高幼儿园教师的保障水平。解决公办幼儿园非在编教师工资待遇低的问题，建立和完善民办幼儿教师工资指导机制和待遇奖补机制等。严格督导各类幼儿园为教师购买“五险一金”，保障幼儿教师基本的福利待遇。
4、落实政府职责，加强协调和业务指导
将学前教育工作列入各级政府履行教育职责考核和主要领导教育工作考核。建立和完善学前教育联席会议制度，由省教育厅牵头会同各有关部门，每年召开学前教育联席会议，协调和解决学前教育相关工作和问题。配齐配强各级学前教育教研和管理人员，加强对幼教机构及教师的业务培训和指导。
5、完善监管体系，强化幼儿园办园质量管理
严格执行幼儿园准入制度，加强督导评估，完善保教质量评估监管体系，将各类幼儿园都纳入评估范围；规范教学，明确乡镇公办中心幼儿园须独立建制，严禁幼儿园课程小学化；加强对县区乡镇幼儿园保教工作的指导，规范幼儿园管理，持续做好安全、卫生、保健等各个环节的监控和监管。
