民盟动态
案由：
政府采购是指用财政性资金，向社会购买工程、货物和服务。根据《政府采购法》规定，用财政性资金进行集中采购目录以内或者限额标准以上的采购（下称“限上采购”）才纳入该法的监管范畴，而目录以外且限额标准以下的采购（下称“限下采购”）不纳入该法的监管范畴。随着国力省力增强、财政支出扩大，为了提高政府行政效率、采购效率，我省财政部门持续提高了采购限额标准，由2016年以前的20万元（工程采购例外），已提高到2018年的100万元，从而导致不受采购监管的的限下采购越来越多。据估算，2018年全年至少有3万多个金额小于100万元的限下采购项目不纳入政府采购监管部门监管。这些项目在采购执行中存在下列问题：
1、限下采购无法可依
因为限下采购不受《政府采购法》及其相关法规约束，而财政部颁发的《行政事业单位内部控制规范》（以下简称《规范》）也只对限上采购进行规范。采购人不知道限下采购该选择什么采购方式，但又担心审计检查过不了关，因而不敢不“走程序”。以至于目前可供其选择的采购方式不少，但却不知选用什么方式是合理的、适当的。
2、限下采购无法进入监管部门的采购系统操作
按目前的管理模式，限下采购不能申报采购计划，采购人无法进入监管部门的采购系统操作，无法发布公告，无法通过专家库抽取专家。采购人欲接受规范管理、进行规范操作不成，只好自寻出路。
3、限下采购易产生腐败空间
由于存在以上采购操作困难，采购人为了“走程序”，往往委托代理机构代为采购。然而此类采购不受采购计划管理，这样就留给代理机构很大的操作空间。比如，4年前国家放开政府采购代理机构资格管理后，代理机构爆发性增加（目前我省有机构近千家），在几年竞争激烈的代理时间里，一般机构都难以形成足够的专家库积累，因而这些代理机构的限下采购专家来源十分可疑；即便其建成了专家库，库容量能否满足要求，专家是否随机抽取也不得而知，如果专家“钦点”而来，让谁中标/成交就易如反掌。此外，有的单位为了回避限上采购的监管，千方百计将政府采购化整为零成限下采购进行。这些现象理应引起政府监管、监察部门的足够重视。
4、“网上中介服务超市”无专业监管
近年来我省探索专业服务改革，由政府办起了“网上中介服务超市”（下称“超市”），超市成交多使用限下小额财政资金。且不说该超市主要提供各项“专业服务”而非中介服务，使用“中介”一词是否合适，超市开张以来所暴露的问题却值得关注：一是违反《规范》中有关规定，将经济活动内部控制监管交给没有“三定”职能的单位，非但“名不正言不顺”，而且管理既缺位又越位；二是因管理不当，有采购人将一些本应集中采购的项目纳入超市交易，规避依法监管，已涉嫌违法；三是经济活动一旦出现纠纷，超市的管理单位处理投诉和行政复议将面临既当“运动员”又当“裁判员”的尴尬。
建议：
1、为限下采购建章立规
内部控制规范的监管部门（或协同机关事务管理部门），应对限下采购的采购方式选择、操作程序等定下指引性规章，并补充写入我省对《规范》的实施意见中，让采购人实施限下采购有规可依。关键要免除采购人不“走程序”的“后顾之忧”，对确实不须“走程序”的，应给出指引，坚决免除，以真正提高采购效率和行政效率。
2、为有需要的采购操作开放操作系统，关停不规范的自备专家库
对需要参照《政府采购法》所列举的采购方式进行限下采购的采购人，政府采购监管部门应允许其申报采购计划、使用采购系统的专家库循规程抽取专家。根据财政部新的专家管理办法，省级政府采购专家库库容已大大扩充，完全能够满足政府采购及限下采购评审的需要。对代理机构操作使用的自备专家库，监管部门应进行库容量、专家抽取方式、项目归档记载等方面的规范性检查。对不规范的自备专家库，限时整改；整改不合格的应当限期关闭停用。
3、加强对代理机构的监督检查和对财政资金使用的审计监督
对于限下采购代理业务应加强监督检查，重点检查项目是否被操控，检查专家来源、专家库及专家抽取方式规范性、采购程序规范性等，辨识“钦点”行为。对新机构、小机构，明显没有专家库或库容明显不足、属于“钦点”专家的，还需要深究相关项目成交的合理性。以零容忍的态度，对小项目腐败也不放过。对限下采购成交资料也应规定保存时效，保留“回头看”的责任追究压力。
4、“网上中介服务超市”应回归合法、专业的行政管理
省政府2018年11月常务会议要求，有效规范广东省网上中介服务超市运行、服务和监管。既然超市是行政事业单位开展经济活动的场所，按《规范》就应由内部控制的主管部门监管，以提高监管工作的专业性、有效性。如要将内部控制转由其它部门监管，应按照中共中央关于“凡属重大改革都要于法有据”的要求，先改相关法规和相关部门“三定”方案，然后实施。
