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2023年4月，习近平总书记在视察广东时强调：“广东要下功夫解决区域发展不平衡问题，加快推进交通等基础设施的区域互联互通，带动和推进粤东、粤西、粤北地区更好承接珠三角地区的产业有序转移”。广东省委、省政府印发的《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》提出，要支持珠三角与粤东粤西粤北各市依托对口帮扶协作等机制探索多种形式双向“飞地经济”——即支持珠三角在粤东粤西粤北各市建设主要承载产业转移的“正向飞地”，粤东粤西粤北各市则在珠三角设立主要承载研发创新、企业孵化活动的“反向飞地”。双向“飞地经济”建设已成为我省深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、破解省内区域发展不平衡难题、落实“百千万工程”部署的重要抓手。
一、我省目前的双向“飞地经济”建设存在的问题
（一）权益分配机制不完善阻碍“正向飞地”建设
一方面，飞出地对“正向飞地”规划建设及运营管理的主导权越大，越有利于在飞地园区建设中贯彻运用先进理念和经验；同时，飞出地对飞地园区财税、土地出让收入以及GDP等经济指标的分享份额越大，越有利于激励其投入更多资源。但另一方面，飞入地对“正向飞地”规划建设及运营管理的参与权过小，又不利于飞地园区与飞入地其他区域间的统筹协调发展；同时，过多放弃飞地园区收入的方案难以为整体财力较薄弱的飞入地政府所接受。
（二）生产要素成本较高抑制“正向飞地”产业转移吸引力
粤东粤西粤北各市用地、水电气等生产要素成本普遍高于邻省地市，部分甚至高于珠三角地区，严重抑制了“正向飞地”园区对产业转移的吸引力，如河源市工业用地成交均价为全省最低的176元/平方米，显著高于江西赣州市的116元/平方米；潮州市、汕头市的天然气价格分别为6.85元/立方米、4.85元/立方米，高于佛山市的3.85元/立方米。
（三）区域发展不平衡制约“反向飞地”高质量发展
省内“反向飞地”的发展还处于起步阶段。受限于粤东粤西粤北各市的资源禀赋和发展瓶颈，有的“反向飞地”尚未实质运作研发创新、企业孵化等核心功能，如汕头（深圳）协同创新交流中心；有的“反向飞地”虽有少量企业入驻，但缺乏成熟有效的运营管理机制，如潮州-罗湖创享岛；有的“反向飞地”需要飞出地政府出资委托专业化的第三方运营商负责运营管理，如汕尾创新岛（深圳），但支付该项委托费用对财力有限的粤东粤西粤北各市而言并非易事。
二、建议
（一）强化指引，有效破解“正向飞地”权益分配难点
一是建议省发改委牵头各相关部门研究省内外“正向飞地”建设经验，在省级层面出台相关政策，指引飞地园区的规划、管理及收益权在飞出地与飞入地间合理分配，尽可能兼顾发展绩效与合作双方权益。二是参照深圳前海片区法定机构管理的模式，将飞地园区主要的经济社会事务管理权授予企业化、市场化运作的法定机构行使，避免飞出地与飞入地行政权力在飞地园区管理中的重叠、冲突。
（二）多措并举，降低“正向飞地”生产要素成本
一是建议省财政厅牵头省有关部门以及参与“正向飞地”建设的地市，共同研究出台针对飞地园区用地、水电气等生产要素成本的省级财政补贴政策。二是探索实行飞地园区生产要素供应特许经营权模式。通过竞争性谈判为飞地园区寻找水电气等生产要素供应的特许经营商，促使特许经营商通过集约化经营降低生产要素供应价格。三是试点实施飞出地与飞入地间工业用地置换政策，降低土地要素成本。
（三）创新机制，加快推进“反向飞地”多元化发展
一是试点“公共反向飞地”模式。多个粤东粤西粤北地市联合在珠三角设立一块“公共反向飞地”，共同出资委托第三方运营商负责“公共反向飞地”的运营管理，集中力量以较小的成本实现“反向飞地”的有效运行。二是推广试行“正反向飞地联动发展”机制。对于同时拥有“正向飞地”与“反向飞地”合作关系的两个地市，可引导在“反向飞地”取得的研发创新成果到相对应的“正向飞地”转化落地，使得珠三角城市能够通过“正向飞地”的联动从“反向飞地”发展中获益，提升珠三角城市参与“反向飞地”建设的积极性。
