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广东竹林资源丰富，竹林地面积达798.89万亩，主要分布在粤北的韶关、清远、梅州、河源、云浮及珠三角北部的肇庆、惠州等市。近年来，我省高度重视竹产业发展，2022年出台的《关于加快推进广东竹产业创新发展的实施意见》提出，“努力把小竹子做成大产业”。目前，广东全省共有竹子、竹笋加工企业2243家，竹加工规模企业903家，竹类国家林业重点龙头企业2家、省级林业龙头企业7家，2021年实现竹产值135亿元，计划到2025年，实现竹产业综合产值600亿元。大力发展竹产业，已成为落实“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），促进我省区域协调发展，实现共同富裕的一剂“良方”。但是，我省竹产业发展也面临一些突出问题亟待解决。
一、我省竹产业发展面临的突出问题
（一）产业发展协调性不足，尚未形成全产业链。目前我省竹产业一产经营粗放、二产企业生产规模小、三产初起步，缺乏龙头和高端企业带动，缺少高附加值、高技术含量的精深加工终端产品，整体发展并不协调。如清远英德麻竹笋素有“岭南山珍”美誉，但深加工产能不足，附加值低；肇庆怀集县竹资源丰富，但主产品为香骨、竹条等低价值商品，产业链短。
（二）产业政策支持不足，配套措施有待完善。我省已出台的竹产业相关政策缺少产业建设方面的具体配套措施。如产业链枢纽的初加工环节需要大量仓储和配套设施用地，却难以申请用地指标；竹产业种植归于林业范畴，采伐机械不属于农机购置补助范围，影响竹农种植、采收的积极性。
（三）产业科技含量不足，“以竹代塑”基础薄弱。2023年11月，国家发展改革委等部门印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》（以下简称《行动计划》），提出到2025年“以竹代塑”产业体系初步建立等行动目标。然而我省竹产业下游生产企业研发水平偏低，创新力量不足，难以支撑“以竹代塑”产业规模提升，与国内先进地区存在明显差异。如浙江安吉2022年竹产业总产值近166亿元，以不到全国1%的竹林面积，实现了超过全国5%的竹业总产值。
（四）产业金融服务支撑不足，竹碳汇项目尚处于待开发状态。我省竹产业主要分布在粤东粤西粤北欠发达地区经营主体多为小微企业和个体经营，规模小贷款难，缺乏发展资金。此外，目前我省竹林碳汇项目还处于待开发待应用状态，林地流转、基地经营、收储交易还未成体系。竹产业在碳汇方面的作用还未有效发挥。
二、建议
（一）加强对竹产业发展的科学系统规划
建立省级层面工作协调机制，统筹推进全省竹产业高质量发展工作。根据我省经济带特点，以全产业链有机整合的现代化竹产业高质量发展为目标，梯次规划优势互补功能分区，构建竹产业区域化、特色化、差异化发展模式。如珠三角布局绿色智造区，主攻科技创新和成果转化；沿海经济带东西两翼布局加工产业园、对外贸易区等；主要竹产区的粤北地区布局现代农业区、生态涵养区等，重点做好产业升级和生态旅游，推进竹林集约化、基地化种植，加强优良竹种保护与培育，夯实竹产业发展的基础。
（二）强化施策精准性和实效性
鼓励有条件的地方结合实施“百千万工程”，成立竹产业发展领导小组和工作专班，打通竹农-企业-市场之间的信息渠道；在竹林集中分布区，由林业部门会同自然资源部门、乡镇政府等统筹布局竹山分解点和笋竹初级加工小微园区，涉及新增建设用地计划指标，由设区市统筹保障；将竹林培育和粗加工机械设备分别纳入农业补助和农机购置补贴机具种类范围等。
（三）加大科技研发力度，积极落实《行动计划》
围绕“以竹代塑”，开展一批产业化前景良好的关键核心技术攻关，加快推动新型竹质工程材料、一次性可降解竹纤维餐具、竹资源全组分化学高效利用等新技术、新工艺研发，打造全竹利用体系；搭建企业与高校、科研院所的产学研用深度合作平台，鼓励组建竹产业创新基地；鼓励民营企业设立竹产业研究机构并提供专项补贴，对促进竹产业科技成果转化的国家级、省级技术转移机构实行专项补助。
（四）优化金融服务，完善碳汇市场
一是围绕竹产业尤其是“以竹代塑”产业开发特色信贷产品，将符合条件的竹产业贷款纳入政府性融资担保服务范围，鼓励地方建立竹产业投融资项目储备库；探索专项税费优惠，如落实“以竹代塑”企业研发费用加计扣除、竹产品增值税进项税额抵扣等税收优惠政策。二是全面加快省内竹林减排项目建设开发，开展竹林碳汇试点，鼓励有条件的地方参照浙江安吉建设碳汇交易市场和生态合作社，构建应用场景，实现“资源收储-经营交易-收益反哺”的全链条闭环管理。
