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一、案由
珠海万山海洋开发试验区（下称“万山区”）于 1998 年经省政府批准设立，是全省第一个地方性海洋综合开发试验区。万山区地处珠江入海口，东邻香港，西接澳门，面向南海，位处粤港澳大湾区地理中心位置，既是“一带一路”建设重要节点，也是珠江三角洲、华南地区出入南海的咽喉要道。下辖担杆镇是粤港澳大湾区唯一没有连通大电网的建制镇，担杆镇所管辖的有居民海岛外伶仃岛、担杆岛目前仍靠柴油发电机发电。
（一）基本情况
外伶仃岛整岛面积 4.3 平方公里，距珠海市中心约 50 公里，距桂山岛约 20 公里，是珠三角地区进出南太平洋国际航线的必经之地，具有重要的渔业、国防、生态及旅游开发价值。岛上人口约 2100 人，其中常住人口约 1400 人，流动人口约 700 人。年接待游客 20 多万人次，另有一定数量的驻岛部队。外伶仃岛电厂由担杆镇电力公司运营，采用柴油发电机发电，主要用电需求为居民生活用电，酒店民宿、餐饮、商超等商业用电以及建筑工地临时用电等，2021 年发电 631 万度，供电量 588 万度，期间运行最高负荷 2500KW。担杆岛在珠海香洲东南部 73 公里，北距香港九龙 30 公里，面积约 13.2 平方公里。该岛常住人口约 80 人，另有驻岛部队。村民主要以出海捕捞、渔业生产为主，现正开发乡村旅游业。担杆岛电厂由担杆镇电力公司运营，采用柴油机发电，2021 年供电 19 万度，期间运行最高负荷 95KW。
（二）存在问题
一是电价过高，群众反映强烈。外伶仃岛、担杆岛现执行居民用电价格为每度电 3.28 元，是珠海市区居民用电价格的 5 倍，海岛居民反映强烈，要求实现“同网同价”。为此，区、镇财政按照居民生活用电每户每月限额 100 度，自 2021 年起按 0.609元/度的价格给予居民生活用电补贴，超出部分由居民自行承担。同时，酒店民宿、餐饮、商超等非居民生活用电暂未能享受补贴，若给予非居民生活用电补贴，区级财政难以负担。
二是严重制约经济社会发展。目前，担杆镇工商业用电价格为每度电 3.28 元，酒店民宿、餐饮、商超等各行业运营成本过高，在招商过程中，多数企业反映海岛用水用电等成本过高，尤其是酒店民宿等海岛旅游关联行业。作为 4A 级景区，外伶仃岛缺乏稳定平价的电力供应已成为制约海岛旅游业等产业发展的最大基础设施短板。
三是供电可靠性差且不环保。担杆镇现有供电系统配网线路老化，线路布线不规范，高压设备维护不足，网架结构薄弱，线径小，网损高，电压合格率低，遇上台风等极端天气，还面临发电设施损坏和运油船运不上海岛等导致大面积停电的威胁，供电可靠性难以保证。此外，自备柴油发电机发电产生的废气一定程度对海岛自然环境造成不良影响。
二、案据
一是践行以人民为中心发展思想，回应民生诉求、满足人民群众美好生活需要的必然要求。保障电力供应，就是保障民生。推动外伶仃岛、担杆岛海底电缆建设，切实回应群众诉求，下定决心、花大力气解决外伶仃岛、担杆岛用电问题，让群众从“用上电”到“用好电”，有助于提升人民群众的幸福感和获得感。二是落实乡村振兴战略部署、促进海岛经济发展的必然要求。外伶仃岛自然条件优越，历史人文气息厚重，岛上现有可供开发建设用地约 66.66 万平方米，主要为酒店、旅游等用地，可开发潜力巨大。但受制于用电等基础设施不完善，多年来经济未能充分发展。通过敷设海底电缆与大电网的连接，实现“同网同价”，企业投资成本将大幅下降，必将吸引一批酒店民宿、海洋渔业、新能源等企业落户投资，将极大促进海岛旅游、海洋渔业、海洋科创等新兴产业蓬勃发展。而随着产业发展，外伶仃岛电负荷将快速增长。按远景年规划常住人口约 5200 人，最大日游客量约为 5800 人计算，“十四五”期间外伶仃岛最大负荷年均增长率约为 25%，预测 2025 年全岛最大负荷为 5494 千瓦，预计远景负荷为 19700 千瓦，达到当前最高用电负荷的 8 倍。用电需求量的大幅上升，将有力保障电网投资回报，敷设海底电缆的经济性将得到充分保障。
三是实现节能减排、保护海岛生态环境、推动海岛经济绿色低碳发展的必然要求。随着外伶仃岛、担杆岛开发建设加速，海岛电负荷增长较快，大规模的柴油发电将对岛上大气环境和海洋环境造成负面影响。目前依靠柴油机发电模式，与环境可持续发展要求不符合，无法实现绿色低碳发展，需通过海底电缆敷设实现与大电网联网，让海岛用上绿色清洁电源，助推海洋经济绿色高质量发展。
四是应对复杂多变国际形势、增强部队后勤保障能力的迫切需求。外伶仃岛、担杆岛紧扼伶仃水道咽喉要道，是珠三角地区进出南太平洋国际航线的必经之地，具有重要的战略地位。电力作为军需能源的一种，是军事设施、装备不可或缺的能源。因此，外伶仃岛、担杆岛急需接通大电网，以保障驻岛海防部队的正常运转。
三、建议
建议由省供电局尽快启动担杆镇联通大电网工程，优先将外伶仃岛海底电缆项目列入近期年度建设计划，推动以桂山岛为支点建设外伶仃岛海底电缆，待时机成熟再启动建设担杆岛海底电缆，尽快实现外伶仃岛、担杆岛与大电网联网，解决大湾区最后一个建制镇不通电网的难题。
