民盟动态
案由：
城市交通是城市正常运行和健康发展的重要命脉，是民生保障的重要内容。广州作为国家重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，道路资源充足，“十二五”期末，城市道路总长度达到7306公里，市中心建成区平均路网密度达5.3公里/平方公里。但是，由于城市交通规划及管理存在不足，广州交通的拥堵情况依旧较为严重，机动车通行效率低下。近期多个权威机构发布的《中国主要城市交通分析报告》均显示广州道路拥堵指数进入全国前十，尤其是上下班高峰时段拥堵情况更严重。当前，亟需提升广州城市道路科学规划和社会治理能力，提高城市机动车通行效率，以发挥省会城市的龙头带动作用，辐射带动我省城市交通的良性发展，实现习近平总书记对广东工作的重要批示要求，促进我省城市工作走在前列。
目前，影响广州城市机动车通行效率的突出问题有以下几方面：
1、“公路城市”规划模式负面效应凸显
“以车为本”，对机动车通勤强依赖的“公路城市”道路交通规划模式，导致不论远近，市民依赖汽车以在城市中便利活动。这极大地刺激了市民买车用车欲望，客观上加剧广州汽车保有量不断上升的趋势，同时严重影响市民的交通出行理念，出行方式过于依赖和集中到机动车，不利于推动和发展其他环保绿色出行方式，实现对城市交通的疏解分流。
2、存量道路资源配置不合理
欠缺对城市道路承载能力的科学管理，以及对道路资源的合理配置。在市中心过多过滥设置路内停车场，将大量机动车引入中心城区，而道路功能改变又导致机动车通行与路内停车矛盾加剧，造成机动车的正常快速通行受限；国家城市道路安全技术规范未被严格执行，缺乏独立的自行车专用道，自行车与机动车混行，极大地影响了道路通行效率，也存在巨大的安全隐患；路网结构不合理，城市道路存在不少瓶颈路、断头路、畸形交叉口，导致通行能力低。
3、智能交通管理系统建设有待加强，道路资源使用效率有待提高
交警孤军作战的现象比较常见，因路面交警人员配置有限，且智能交通管理系统应用不足，未能调动积极力量及时疏导异常拥堵道路，影响了机动车通行效率；对于产生交通拥堵的因素缺乏科学预判和迅速决策，如网约车出现后引发机动车流大增、共享单车出现后机动车与非机动车混行加剧等，但是交通管理部门反应缓慢，缺少应对和疏解道路拥堵的长效机制，未能做到有效的防治结合。
4、城市管理协调不足，占道施工安排有待优化
交通管理部门未能协调好各部门的占道施工安排，使之根据轻重缓急有序错峰作业，经常出现如环卫、绿化、维修、城建等单位各自为政，在上下班峰值时间段占用道路资源的情况，客观上降低了机动车通行效率。
建议：
1、建立城市规划纠错机制，从根本上释放机动车通行效率内动力
创新构建城市交通规划的社会监督制度，纠正城市对机动车通勤强依赖的“公路城市”弊病，率先建立城市具体单一道路资料公示制度，建设维修方案决策前公示、决策后在城市道路中永久设立决策人施工人责任牌，以终身追究形式保障城市交通规划的健康发展；制定有效措施，在3年内实现从对机动车通勤强依赖向其他环保绿色的出行方式转变。
2、严格按照国家有关规定，科学有序配置道路资源
以人为本，尊重城市道路人流车流规律，充分考虑城市多种交通工具的合理需求，分流降压。一是加强城市承载能力管理和道路科学规划，既要科学限牌限号控制总量，又要打通断头路和瓶颈路，疏通“微循环”，构建起完善的路网体系；二是加强公交专用道管理，建立公交优先通行信号系统，增强公交沿线电子警察和交警动态巡查力度，确保公交整体比其他车辆快捷准点，最大限度地吸引市民公交出行；三是落实“自行车安全优先”政策，实现机动车与非机动车分道通行，将不同速度交通工具归类运行，增强通行效率；四是充分运用加减法有效手段解决市中心合理停车问题，整顿路内停车场，解决道路功能改变导致机动车通行与路内停车的矛盾冲突，保证机动车顺畅通行。
3、进一步完善道路交通指挥系统，以高效管理促道路的通畅运行
根据道路情况恢复交警岗配置，增加路面警力，拓宽交通协管员的工作权限和范围，赋予其必要的现场处理权限；积极推进智能交通管理系统建设，充分利用大数据应用分析、卫星定位、遥感技术等科技手段管理交通，快速准确发现异常拥堵的位置，结合交警的及时出警处理，有效解决城市拥堵；进一步完善群众举报制度，调动积极力量及时处理影响机动车高效率通行的违章车辆；加强交通管理部门对于道路拥堵的科学研判和决策能力建设，建立道路拥堵防治结合的联动机制，抓住重点环节疏解交通压力，科学有序提升道路资源使用效率。实现城市道路资源利用最大化，使广州交通智能管理水平与城市规模和经济发展水平相适应。
4、制定政府各部门各单位使用道路资源管理办法，规范占道行为
增强协调和合作意识，加强统筹管理力度，合理确定环卫、绿化、维修、城建等市政单位使用道路资源的范围权限、时间段和占用时间，明确在人流上下班高峰时间段非应急抢修不得随意占用道路资源，切实保证机动车高效率通行。
