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案由：
广东省已有20个小镇被选入中国特色小镇的名单，数量仅次于浙江省、江苏省和山东省，与四川省并列第四。作为转型发展的新引擎和改革创新的新载体, 我省特色小镇建设因地制宜稳健推进并取得初步成效，但同时，也面临一些问题，阻碍着特色小镇的健康有序发展。
1、特色小镇同质化严重
第一，特色小镇的发展需要聚焦特色产业和新兴产业，融合产业、文化、旅游、生活和生态等各要素，引导高端资源要素的聚集和全面发展，培育经济发展新动能，而目前广东部分特色小镇的建设依然停留在建制镇的发展思维，还缺乏对未来长期统筹规划的思维和理念；第二，特色小镇的灵魂是产业，要按照“产、城、人、文、旅”有机结合的要求开展创建工作，而现在一些地方仍然在做园区、景区和房地产项目，对特色小镇建设的导向和定位没有很好把握，缺乏整体策划，没有明确的战略定位、功能定位、产业定位和形象定位，导致了许多小镇申请的特色不明显、产业不突出；第三，房地产企业纷纷投身特色小镇的建设之中，虽然能够带来大量资金，但也出现有些地方打着特色小镇建设的旗号大量圈占土地大搞房地产开发的问题，而且企业往往为了节省资源将同一开发方案用于不同的小镇建设，如果政府未能进行合理引导，投资建设将朝着房地产开发的方向发展，忽略了“特色”建设；第四，由于各个特色小镇都向先进的小镇学习，难免会存在对相同成功经验的照搬或借鉴，都容易导致特色小镇的建设出现同质化。
2、特色小镇的产业聚集度不高
产业集群的聚焦和壮大，以及产业链的培育和完备都需要较长的时间，即使各地方在极力推动各种要素的集群，仍然存在不尽人意的地方。体现在三个方面：第一，主导产业不鲜明，缺乏能够带动整个产业链的龙头企业和项目，一定程度上制约着特色小镇的发展；第二，产业发展不平衡影响了产业链的培养，例如梅州市雁洋镇所主导的文化旅游产业当中，旅游服务业仍以餐饮业为主，没有带动健康养老产业、旅游商品产销和高端旅游服务等方面发展，未能形成完整的文化旅游产业链；第三，产业基础薄弱，集聚产业能力较低，无法形成具有主导型的产业规模。许多小镇的产业发展水平和城镇化水平低下，城镇规模较小，产业结构单一，影响着特色小镇的健康发展。
3、特色小镇的建设资金缺乏
资金缺乏是制约特色小镇建设和健康发展的重大“瓶颈”，短时间内难以彻底打破。第一，在特色小镇建设中，通过招商引资获得的社会资本、民间资本等往往低于相应建设规模所需的资金，且实际到位资金的滞后也导致了后续资金不足的问题；第二，小镇建设不仅仅需要社会资金的支持，还需要政府财政的引导和支持，而当前因政府投入的不足，使一些自然资源丰富的小镇因配套设施薄弱、不完善而发展受到阻滞。比如，在环境提升、文化保护和公共设施后续管护、提升等需要长期投入而短期无收益的项目上，企业不愿意投资建设，就更需要政府加大资金投入，发挥引领作用保障特色小镇建设发展。
4、特色小镇的公共服务和基础设施建设相对滞后
特色小镇的建设取得了一些成果，但同时也存在基础设施建设滞后、承载能力不足等问题，特别是传统的城乡二元制结构，造成教育资源、医疗设施等城乡公共资源配置失衡，农村公共服务体系不完善, 基础设施缺乏同步建设，人均收入、人居环境的差距也较大，成为特色小镇建设发展亟需补齐的短板。
5、特色小镇的发展受制于人才、土地的缺乏
中央对特色小镇的建设没有具体的政策支持，省里的支持也非常有限，一些经规划的新区建设因土地指标的缺乏而发展受阻，许多特色小镇的建设也因土地资源而受到制约。此外，在特色小镇的建设进程中，其规划设计、财政金融、城镇治理、产业发展等方面均需要专业人才，而人才的欠缺也拖慢了建设的进度，影响了特色小镇的健康发展。
建议：
1、加强对特色小镇规划建设的指导
政府部门应当高起点、高标准、高质量编制特色小镇建设规划，完善顶层设计，加强特色小镇规划管控，根据当地的传统文化、地域特色和产业优势找准小镇发展定位，着重策划和创意，避免各个特色小镇的建设房地产化、趋同化。在具体实施层面，第一，完善工作机制，明确省政府相关部门及各地级以上市作为推进特色小镇的责任主体，并强化工作分工和协同；第二，加强统筹、指导和协调，及时研究和解决特色小镇建设中的重大问题；第三，精心组织实施，制定特色小镇建设的指导规则和实施方案，指导、协调特色小镇的具体建设工作；第四，加强检查监督，建立特色小镇综合评价制度和监督机制，落实宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制。
2、因地制宜发展小镇特色，促进产业链发展
第一，责任主体和有关主管部门应当根据当地的产业特色制定切实可行的产业政策，着重构建产业聚集发展的公共服务平台和服务体系，支持发展本地的优势产业和经典产业；聚焦传统产业升级和新兴产业培育，明确各特色小镇的主导产业，既要突出核心产业，也要注重模式创新，把主导产业做特做精做强，进而推进产业聚集和产业链的发展，例如中山古镇镇可以与文化创意企业等合作，充分挖掘整理传统文化形成的独特文化标识，并与产业融合发展，开发设计与灯饰相关的文创产品，通过文化宣传拓展灯饰产业，推进特色产业集群发展；第二，规范产业引入的招投标流程，根据当地特色和发展规划设定产业类型，聘请权威的第三方机构和专家进行评价、审核和检查，避免同质化现象，保障特色小镇特色建设和健康发展；第三，因地制宜实现“一镇一主业”的目标，各地可根据自身发展情况允许在过渡时期存在“多镇一主业”的情形，这些镇在建设发展的同时，应不断挖掘各地自身优势和特点，最终实现特色发展。
3、多渠道加强资金支持
积极拓宽融资渠道，多方筹集建设资金。政府应出台专门的财政政策，在特色小镇的建设发展中提供明确的金融、资金支持；充分利用社会力量，鼓励和吸引社会资本参与特色小镇建设发展。放宽金融机构的准入门槛，积极推动小镇与政策性、非政策性、商业性金融机构合作，协调解决项目融资难问题；支持金融机构创新特色小镇金融产品和服务，鼓励有条件的投资运营主体通过发行公司债券、企业债券、上市等多种方式拓宽融资渠道；积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分发挥政府的引导作用和企业的市场主体作用，实现双方共赢，比如，对特色小镇范围内符合条件的政府和社会资本合作项目，采取特许经营、价格补贴、政府优先投资等方式进行支持和政策倾斜。
4、完善公共服务和配套设施
政府应承担起建设责任，完善规划、做好相应配套工作，充分利用大数据，搭建公共服务平台，扩大公共服务覆盖范围，提升教育、科技、文化、医疗卫生等公共服务水平，加大交通道路、邮电通讯、卫生环保、商业配套、教育医疗等基础设施和产业配套设施建设，实现软环境与硬环境两手抓，全面改善居住环境，增强小镇综合承载能力，充分保障特色小镇建设健康发展。
5、加大对人才、土地等政策支持力度
各地的政府和有关主管部门应出台和完善对特色小镇的人才、土地等支持政策。在人才支持上，切实做好人才引进工作，通过在岗位设置、工资待遇、住房补贴等方面给予特殊政策吸引人才，注重落实好人才工作联动机制；加大特色小镇人才培养力度，积极推动小镇与高校、科研院所合作，加快建立产学研紧密结合的人才培养、培训体系，共同解决小镇发展中的专业人才需求问题；支持小镇加强与相关专业团队的合作，加大对优秀人才团队的整体引进力度，着力破解小镇建设中的规划设计、工程建设、策划运营等人才团队稀缺难题。
在土地支持上，应当按规划为特色小镇的建设提供所需要的土地指标，积极探索差别化的土地供应政策, 尝试长期租赁、租让结合等多种土地供应方式。
