民盟动态
案由：
根据2016年2月国务院颁布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》对于农村留守儿童的定义，留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。民政部发布的我国农村留守儿童数量为902万人，其中由祖父母、外祖父母监护的805万人，无人监护的36万人。
《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》提出， 完善农村留守儿童关爱服务体系、建立健全农村留守儿童救助保护机制、从源头上逐步减少儿童留守现象，并制定了 强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施。《意见》既强调了现行有效政策，又有新的措施安排。但据了解，国务院出台的这项针对农村留守儿童的关爱保护政策，在基层的落实情况并不理想。同时，要从根本上解决农村留守儿童保护问题，还存在着相关法律法规欠缺的问题。
问题：
1、 问题突出。关于农村留守儿童关爱保护，存在四个突出问题。 一是比例超高：在江西、四川、贵州、安徽、河南、湖南和湖北等一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18%-22%; 二是监护不力：据统计，80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象; 三是疏于照顾、 缺乏抚慰、心理健康问题严重：部分儿童行为习惯较差，并且极易产生心理失衡、道德失范、行为失控甚至犯罪的倾向; 四是易受侵害：监护责任不落实，监护人缺乏防范意识，儿童自我防护能力弱，农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。
2、立法缺位。对于农村留守儿童关爱保护问题，目前没有在立法层面予以体现。在《未成年人保护法》、《教育法》、《劳动法》等现行法律中，没有针对性强的法律条文。
3、落实不力。国务院颁布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》后，目前存在的最大问题是落实不力，在基层政府层面，缺乏专业力量具体落实相关规定、要求。
分析：
1、造成农村留守儿童问题的原因较为复杂，涉及家庭和社会两个方面。一方面，由于地理和历史等原因，我国不同区域的经济发展很不平衡，农村人地矛盾尖锐，在市场经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工;另一方面，中国长期的城乡二元制以及社会对“农民工”不公平的待遇，因户籍制度、积分入学政策等原因他们无法将子女带在身边，由此引发一系列的留守儿童问题。
2、在农村留守儿童问题突出，成因复杂的背景下，仅仅依靠实施《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，不足以解决农村留守儿童问题。国务院出台的该《意见》，跟以往相比，已经对解决相关问题起到了积极作用，最重要的是在政府层面，由民政部牵头成立部级联席会议，明确了各方责任，但该《意见》作为一个关爱保护农村留守儿童的政策，与通过法律法规解决相关问题相比，仍存在力度不够，落实难度较大等问题。
3、中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出，加强重点领域立法，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。留守儿童的关爱保护问题，涉及公民经济、文化、社会各方面权利的落实，按照中央全面推进依法治国的战略部署，应该在立法层面予以体现。国务院颁布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》也提出，坚持依法保护，不断健全法律法规和制度机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。
建议：
鉴于留守儿童关爱保护问题突出，成因复杂，仅依靠现有政策难以从根本上予以解决的问题，建议如下：
1、全国人大尽快启动《未成年人保护法》修订程序，明确农村留守儿童的监护责任，落实监护责任主体，从法律层面加强对农村留守儿童的关爱保护。
2、在《教育法》中，明确对农村留守儿童教育权利保护的条文，切实保障农村留守儿童随父母进城接受教育的权利;增加有关家庭教育立法的条文，强化家庭教育的主体责任。
3、通过相关法律法规的修订，建构农村留守儿童救助和保障机制，确保资金投入，强化监护监督运作力度;落实农民工带薪休假制度，保障留守儿童父母一年中能有一定时间探视孩子，并制定相关法规，将企业上缴的教育附加费返还，用于保障农民工带薪休假费用，以不增加企业负担。
4、加大落实《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》力度。在基层政府缺乏专业力量落实《意见》的情况下，通过设立地方法规等方式，尽快大力培育、发展儿童保护类专业社会组织，依托专门社会组织培育专业人才，以配合各级政府民政部门做好农村留守儿童的关爱保护工作。真正建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。
5、通过制定相关法律法规，深入推进新型城镇化建设，使农民工能够落户新城镇，从根本上减少现有农村留守儿童存量，不提高增量。（来源：雅昌艺术网）
