民盟动态
民盟广东省委员会
案由：
长期以来，以国道省道为骨干构成的公路网在我省经济发展中扮演着重要的角色，带动了沿路周边经济的发展，然而，国道省道安全畅通与沿线快速城镇化的矛盾日益显现。随着公路建设标准的不断提高（尤其是国道省道），带来车流的加大与车速提高的同时，也使得不少国道省道周边沿线群众不能再像以往那样穿越和出行。
伴随着我省经济的发展，全省公路的建设保持着良好的发展势头，全省交通公路基本建设投资每年都保持在1000亿元以上，截止2014年底，全省公路通车总里程达21.2万公里，全省等级公路19.7万公里，其中，高速公路通车里程6280公里，一级公路里程10785公里，二级公路里程19232公里，公路网密度为119.2公里/百平方公里。
从解决沿线居民出行的情况来看，由于经济发展不平衡等原因，在解决车速、车流与沿线居民出入的矛盾时，地区间差异很明显。例如，以经济发达地区的105国道顺德段为例，基本实现全线无平面交叉口，正常车速能够维持在80千米/小时以上畅通无阻，沿线居民可以依靠跨线桥、地道等方式实现安全穿越，相关交通事故死亡人数逐年减少。
而在经济欠发达地区，不少国道省道存在着商铺和民居与公路之间的退缩距离不够（一些甚至就建在路边），平面交叉口设计不尽合理，中间隔离设施乱开口现象严重等问题，由此导致这些路段成为重大交通事故高发路段。以揭阳市交警提供的统计数据为例，从2015年1月1日至2016年9月19日，市区三大队所管辖的19.8公里206国道共发生交通事故32宗，死亡8人，市区一大队所管辖的10.5公里236省道共发生交通事故16宗，死亡1人。
究其原因，首先，是因为公路沿线城镇化进展较快，一些国道省道甚至已经事实上退化为城镇街道，原来按照公路标准建设的相关交通安全设施已经无法满足现实需求；其次，是沿线居民和商户交通安全意识淡漠，个别甚至出于贪图便利等原因肆意破坏相关的公路隔离设施，乱穿越、乱开口的现象较为严重。
建议：
1、明确各法规间的立法衔接工作。建议尽早完成公路与市政道路相关法规之间的立法衔接工作，明确因沿线周边城镇化程度较高、已经事实上退化为街道的国道省道乃至县道等路段应当按照市政道路建设的标准进行改造，并适时完成公路产权向市政部门的移交，以及公路改道的重新规划。
2、完善相关规划方案。建议市政规划与城镇化建设规划方案中，应充分考虑到国道省道的过境与集散作用，城区规划应当适度远离国道省道以确保车速和畅通，避免国道省道退化为城镇街道。
3、切实落实当地乡镇政府部门责任。落实国道省道沿线乡镇政府部门在周边群众安全出行和公路设施保护方面的责任，推广相关的优秀经验。
4、积极解决周边群众出行需求。在保车速、保畅通的同时，公路规划与建设部门应当积极关注沿线群众的跨线穿越需求；在暂时无法修建跨线桥的路段，积极推广和应用一些因地制宜的良好经验，例如利用U型口解决过多的平面交叉口问题，善用涵洞、桥洞等解决居民的跨越需求等。
5、引导公路建设向安全提质方向发展。切实落实“十三五”规划中第二十九章关于“推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设”以及第三十六章关于“推动新型城镇化和新农村建设协调发展”等有关公路建设的条款，积极引导我省公路建设（尤其是省道国道）向安全提质的方向发展，尤其是在学校、村镇主要进出口，应当按照相关规定，落实和完善减速带、减速标识、警示标志、隔离设施等交通安全设施的建设与维护工作。
6、调整公路建设考核指标，单独列支公路安全建设资金。为落实公路相关安全设施的建设，建议调整现有公路建设考核指标，除了现有的里程数和公路等级等传统指标，还应当增加公路交通安全建设相关指标。建议单独列支公路安全建设资金，做到专款专用，以落实和保障相关公路安全设施的建设。
