民盟动态
民盟广东省委员会
案由：
中共广东省委十一届七次全会指出，要切实把经济工作重心转到供给侧，在继续抓好“三去一降一补”工作的同时，进一步深化认识，切实转变思想观念，坚决把供给侧结构性改革作为统领经济工作的主线。广东作为开放型经济大省，进一步扩大双向开放是广东供给侧结构性改革的应有之义。一方面，供给侧结构性改革的目标和重点任务是实现经济结构调整和产业转型升级，寻找经济增长新动能，推动产业迈向中高端水平，这与扩大对外贸易投资、获取关键资源要素、提升国际合作竞争新优势等对外开放的目标和重点任务不谋而合。另一方面，供给侧结构性改革“三去一降一补”五大重点任务只有在进一步扩大开放环境下，通过外贸结构调整、国际产能合作、降低进出口环节税费、扩大先进技术设备及国内紧缺能源原材料进口才能得以实现。因此，广东的供给侧结构性改革应该更多地从国际视野、从提升广东经济国际竞争力角度进行谋划，提高供给侧的灵活性、有效性和技术含量，妥善协调好国内外两个市场、两种资源之间的关系，在国际产业分工中向中高端迈进；既要“走出去”加强对外投资，又要继续引进高水平外资增强我省有效供给，推进省内产业转型升级。
鉴于欧美国家整体上在全球政治、经济、科技创新、文化传播等领域仍居于主导或领先地位，在扩大对外开放中进一步加强与欧美的经贸合作，有利于在近期欧美多国政府更迭情况下凝聚合作共识，对广东的供给侧结构性改革具有特殊重要意义。近年来，广东省高度重视加强与欧美经贸合作，先后出台加强与欧洲、北美地区合作重点工作方案，2015年，广东对欧洲出口额917.9亿美元，对北美地区出口额1151亿美元，合计占广东出口总额的32.2%，加上香港转口部分，基本占到广东出口的半壁江山。虽然我省与欧美经贸合作发展迅猛，但是从现有经贸合作情况看，还存在问题和不足：
1、合作观念有待转变。《2015年度中国对外直接投资统计公报》显示，我国对外投资创下了1456.7亿美元的历史新高，占到全球流量份额的9.9%，位列世界第二，超过了同期实际使用外资（1356亿美元），进入了投资输出与投资输入平衡甚至对外投资超过引进外资的“新常态”。作为投资输出国，普遍关注本国企业对外投资的安全与收益，要求投资输入国开放市场、给本国企业投资以国民待遇，加强对本国投资者的保护。这些方面的诉求在中国欧盟商会发布的《欧盟企业在中国建议书2016/2017》和中国美国商会发布的2016年度《美国企业在中国白皮书》中都有所体现。但我们长期形成的投资输入国思维，往往关注如何保护本土产业以及通过引进外资获取更大经济利益，对外资准入、股权比例、投资期限、利润转移等问题加以管制或限制。显然这种思维和在此基础上形成的管理体制机制未能与形势变化同步，如政府职能转变仍未完全到位，外商投资行政审批制度改革、行政服务水平与市场主体的需求还存在差距，社会信用体系和市场监管体系仍未完全建立等，这难以适应我国对外投资发展的历史性转变，也难以适应十八大以来中央新一轮高水平对外开放的发展战略。
2、国别合作需要深化。现有我省与欧洲、北美地区合作重点工作方案涵盖范围比较大，不易兼顾合作的广度与深度。考虑到欧洲有40多个国家和地区，按照世界银行的统计数据，2015年GDP超过1万亿美元的只有德国（3.36万亿）、英国（2.85）、法国（2.42）、意大利（1.81）、俄罗斯（1.33）和西班牙（1.20）。其中，德国、法国和英国是广东在欧洲主要经贸合作伙伴，也是广东企业“走出去”热点区域，德国与法国是欧盟的核心国家，英国脱欧后仍将是全球有影响力国家，三国均为全球10强经济体和G7成员国。美国有50个州且各州拥有较大的政治权力，以经济规模计，美国加利福尼亚州、德克萨斯州、纽约州、佛罗里达州、伊利诺伊州、宾夕法尼亚州都可以进入全球经济前20强。故对欧合作规划可细化到主要国家，对美合作规划可细化到主要的州。
3、推动合作的手段较单一。多年来，政府部门在贸易投资促进方面积累了丰富的经验，成效显著，但在新的发展阶段，问题也逐渐显现，仍需加快转变政府职能，着力打造服务型政府。比如，缺乏境外工作网络和专业化人才，不掌握欧美市场的一手资讯，推广活动缺少市场化机构的介入，精细化的工作手段也较匮乏。对比港台地区，除了广设境外办事机构外，台湾在贸促领域有境内展、境外展、采购洽谈、研讨会/说明会、贸访/拓销团、培训课程等多种工作载体；香港投资推广署在外资企业策划阶段、成立阶段、开业阶段、扩展阶段都有针对性的支持和服务。
4、引资规模仍然偏小。全球各国特别是发达国家都非常重视引进外资，它是生产要素国际流动的重要载体，高水平的外资可以带来先进的产能和管理，有利于提升我省生产力水平。全球主要资本输出国大都集中在欧美，抓好欧美投资，是提升我省引资的质量和效益的重要突破口。虽然美国、荷兰、英国、法国和德国都是广东重要的引资国，但我省来自发达国家和地区的外资仍偏少，平均项目投资额低于江苏等沿海省市，技术溢出效应不够明显。截至2015年底，欧洲在粤直接投资141亿美元，北美地区在粤直接投资108.3亿美元，分别占广东实际利用外资总额的3.7%和2.9%；而香港在粤直接投资2385.1亿美元，占总额的63.2%。
5、对“走出去”规范和引导不够。一方面，大量资本短时间内涌入欧美国家，很容易招致对方的反弹和限制；部分企业开展境外并购和对外投资存在很大的盲目性，对许多国家的相关情况缺乏足够合理的了解，少数企业境外并购面临高债务的财务风险，还有些企业在海外并购时遇到国外安全审查的干扰。另一方面，不少资本短期逐利投入欧美房地产市场，加大了系统性风险，也不利于我们实施创新驱动战略和供给侧结构性改革。
建议：
广东应进一步加强与欧美经贸合作，充分利用其创新优势，提升我省产业竞争力和创新能力，将我省打造成全球中高端要素集聚的“高地”，有效推动广东供给侧结构性改革。
1、持续改善营商环境，破除体制机制障碍
及时、合理回应在粤欧美企业及商会提出的发展诉求，对合理化建议要认真研究采纳，对偏颇论调要进行澄清和引导。简化外商投资企业设立程序，深化外商投资管理制度改革，积极推动负面清单管理模式。推动管理权限下放，建立健全综合执法体系，严格知识产权保护，有效打击知识产权违法行为。提升通关便利水平，建设国际贸易“单一窗口”，企业一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息。加强制度创新，健全社会诚信体系，创新事中事后监管机制，建立与国际高标准相对接的投资贸易规则体系。利用高校合作、智库联盟、中介咨询、展览论坛等多种形式打造与欧美国家的文化交流平台，促进我省与欧美国家之间的文化交流，从民心相通的角度有效改善我省营商环境。
2、制定与欧美重点国家和地区合作规划
分别制定我省加强与德国、法国、英国合作规划，着力引进其先进技术、关键设备、高端产业和优秀人才，把广东的资金、市场优势与三个国家的创新优势更好地结合。研究制定与美国加利福尼亚州、德克萨斯州、纽约州等重点州的合作规划。落实在G20杭州峰会期间，中美元首达成的加强中美地方经贸合作的共识，积极参与国家商务部会同国内各省市与美国7个州市建立的7个工作组机制，大力发展对美省州经贸关系，进一步拓展中美经贸合作的广度和深度。
3、加强工作网络建设
借鉴日韩和港台地区的经验做法，研究在欧美重点国家和重点城市增设省政府驻外经贸办事处，完善我省境外经贸服务网络，不断丰富服务内容。争取欧洲的瑞典、爱尔兰、葡萄牙、捷克等国在广州设立总领事馆，目前上述国家均已在上海设立总领事馆。鼓励和支持欧美国家在粤设立贸易投资促进分支机构，加强双方贸促机构的对接和合作。
4、坚持引资、引智和引技相结合，吸引欧美高水平外资
加快利用外资供给侧结构性改革，对有意在粤投资的欧美企业进行必要引导，避免形成新的过剩产能。进一步放宽外商投资准入领域，扩大服务业和一般制造业开放，对民生需求旺盛的医疗、养老护理、金融等领域可适当加大引入外资。运用市场化手段不断创新招商引资方式方法，鼓励外商在粤设立企业研发中心，将前沿技术引入国内。创新政策支持，做好相关优惠政策的清理、规范工作。发挥广东自贸试验区制度创新优势，促进国家级经济技术开发区创新驱动发展；大力推进与欧美合作示范区建设，加快中德（佛山）工业服务区、中德（揭阳）金属生态城等一批重大合作平台建设，为欧美投资者提供国际化、高水平引资平台和载体。
5、为企业走进欧美提供引导和支持
一是加强对外投资引导。对有关重点国家开展专题研究，评估投资营商环境，分析我省与重点国家和地区的产业互补情况，提出产业对接策略，撰写投资合作指南，并在此基础上，引导“走出去”企业加强企业间合作交流，分享信息、经验，提高国际化经营水平，明确立足长远的盈利模式，通过整合资源提升企业的整体竞争力，降低企业对外投资的盲目性和投机性，提高抗风险能力。
二是加大参与建设“一带一路”力度，开展国际产能和装备制造合作。结合国内供给侧结构性改革的契机，支持有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动，鼓励和引导其以技术进步和消费升级为主线对欧美进行投资，集中在先进制造、消费服务、医疗、环保等领域进行系统投资和布局。从供给侧改革入手，在产品与服务短板方面，围绕中高端制造业，鼓励企业产品与服务差异化竞争；在市场短板方面，鼓励国内有渠道网络的广东企业延伸境外营销渠道，在欧美设立展销展展销中心、海外仓等海外支点，逐步形成境外营销网络链条。
三是完善对外投资的支持、服务和保障体系。切实简化境外投资审批和管理，加强对外投资的政策协调机制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，切实保障企业对外投资权益。加强境外投资合作信息平台建设，积极培育国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构。
