民盟动态
案由：
在我国加快推进创新型国家建设，我省大力推进创新驱动战略实施的进程中，迫切需要解决创新力量自成体系、分散重复、效率不高，科技工作者积极性没有得到充分调动的问题。其中，科技资源配置“碎片化”是当前政府科技资源配置中存在的一个突出问题。正如科技部科研条件和财务司司长张晓原指出的，长期以来,我国的各种科研计划针对不同的问题提出,分别由不同的部门管理，各部门之间缺乏互相沟通协调,由于计划的多头管理,各部门通气不够,条块分割造成资源配置碎片化,导致科研项目聚焦不够,科研平台建设乏力的状况。
高校作为建设创新型国家，实施创新驱动战略的主力军，其科研条件建设的水平直接影响国家和我省整体科技创新的能力。高校科研条件的改善和平台建设中，科研仪器设备的购置主要来自科研项目经费，以及部分财政拨付的学科建设经费等。然而，实际工作中却存在诸多问题影响了科研经费的有效使用。主要问题有：
1．由于目前科研项目经费总体额度较小，不同项目不能整合，可用于购置科研仪器设备的经费十分零碎。以某高校为例，2014年立项纵向科研项目469项，其中，立项经费20万元以下的项目就有407项，占总项目数的86.8%，经费约占总经费的42.4%。50万以下的项目经费则占到总项目经费的69%，按一般不超过20%设备费计算，平均可用于设备购置的科研经费仅为1.97万元。如此小额的设备费如果不能进行有效整合，将很难在科研条件建设中发挥应有的作用。
2．目前，科研项目经费下达时间晚，一般要比申请延迟9个月以上，经费下达到项目负责人手上的时候，一般课题计划时间已经过半，甚至马上就要结题验收，特别是，大型科研仪器设备采购程序相对繁琐，时间跨度长，在项目计划时间内完成设备采购难度较大，项目在结题时经费仍有结余的现象普遍存在。由于省内各科技专项经费管理办法规定，项目到期结余经费需回收财政，部分项目在结题时未用完的结余经费被财政回收，没用完的经费在结题时突击花钱，这既不符合科研经费使用规律，也不利于调动高校科研团队整合资源，搭建平台，深化科研成果的积极性。例如，某学院创新团队在采购进口大型仪器过程中，由于采购周期超过一年，国库专项资金到期被收回中央国库，但合同已经签订，到货后无法付款，导致合同违约情况产生。
3．目前，国家自然科学基金项目经费管理办法正在修订，其中修订的内容之一是对面上项目和青年项目等，将不鼓励科研经费用于购置仪器设备。广东省2014年获得国家基金项目的经费149394万元，如按以往可预算20%左右的设备费，则仪器设备购置费有近3亿元。此项如果去除，那从某种程度上对广东各依托单位的科研条件建设将产生较大的影响，因此，除对我省科技相关经费应考虑给予相应补给的同时，调整相应科研经费的管理办法，整合碎片化科研经费资源，用于购置科研仪器设备，以提升科研平台建设。
建议：
1．按广东省财政厅的要求，广东省高校从2006年1月1日起，所有财政性资金（含科研项目专项经费）均实行国库集中支付。实行国库集中支付的财政性科研专项经费，在项目结题验收时，部分专项经费可能出现结余现象。
根据新《预算法》第四十二条，国库集中支付的财政性资金“连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理”及广东省财政厅关于国库集中支付资金“结转使用两年以上的资金必须全部支出，未支出的省财政将作为结余资金收回预算统筹”的规定，财政对财政性结余资金将予以收回。
我们建议，对完成任务目标并通过验收，且信用评价好的项目，其结余资金省财政厅不要收回预算统筹，而由各学校统筹安排用于科研平台建设，提升高校科研能力。这涉及到对《广东省省级财政专项资金管理办法》(粤府〔2013〕125号)和《广东省公益研究与能力建设专项资金管理办法》等相关制度关于项目结余经费的有关规定的适用问题，请省有关科技、财政主管部门组织专题调研，全面深入了解高校科研经费管理中迫切需要解决的问题，完善相关科研经费管理办法，以科学有效的管理促进高校科研平台的建设，促进科研能力的提高，促进高校更好地为我省实施创新驱动战略做贡献，出更多更好的科研成果。
2．建议允许具有良好信誉的高校和科研机构，可将项目预算中的仪器设备费提取统一管理，整合用于购置大型科研仪器设备或其他科研条件建设。各项目可在预算中做详细的说明，项目经费下达后，学校财务统一提取管理，项目验收时以学校出具的相关凭证作为财务验收依据，设备到位后，学校做好设备验收及凭证分解到各具体项目中，以备项目后期审计等。这一方面可以解决因经费下达晚和设备采购时间长而影响科研经费使用效益问题，同时可以整合有效的资源，提高资金使用效益。
3．建议广东省加大公益性基础研究项目和条件建设类项目的资助力度，提高项目资助额度，鼓励购置或研制大型或尖端的科研仪器设备，提高广东科研条件建设。目前，国家科技计划体系做了重大调整，逐步向“集中资源办大事”的方向改革，原有的碎片化管理模式将得到整合，项目经费额度将加大提高，如国家自然基金面向项目将从目前的80万元提高到100万元，并在几年内达到150万元，广东科技计划改革应该跟进国家的改革步伐。
