民盟动态
一、当前我国制造业面临的形势以及存在的问题
制造业的发展水平是国家是否强大的重要标志，是富国之基、强国之本。我国经济步入“新常态”，从高新增长转为中高速增长，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。大力发展先进制造业和现代服务业，促进产业转型升级将成为今后我国经济发展的重要课题之一。
1．世界制造业分工格局将实现重大调整
当前，新一轮科技革命和产业变革正在与我国加快转变经济发展方式形成历史性的交汇，新的国际分工正在重塑。协同、智能、绿色、服务等日益成为制造核心价值体现。泛在连接和普话计算将无所不在，虚拟化技术、3D打印、工业互联网、大数据等技术将重构制造业技术体系；基于信息物理系统的智能工厂将成为未来制造的主要形式。
国际金融危机后，美国提出“工业互联网”战略；德国题出“工业4.0”战略，倡导智能制造与智能工厂等。
2．我国经济社会发展的内生环境对制造业发展提出了更高要求
新常态下，经济发展从要素驱动、投资驱动转为创新驱动发展战略。2014年，我国工业经济运行的特点可以概括为四个字“稳、调、促、增”。稳增长、调结构、促转型、增活力，总体来说，我国经济增长从高速向中高速转变的过程中，新产业、新业态、新技术、新商业模式不断涌现，产业发展中的亮点精彩纷呈。加快信息化和工业化的融合，是面对当前经济下行压力，突破发展瓶颈，提升国际竞争力、产业竞争力、产品竞争力的关键。
我国经济社会发展各领域对制造业需求的层次不断提高。各产业部门新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会治理服务新的能力需求，改革创新实现农业现代化的需求，大国博弈和国防建设新的安全需求等各方面，都对制造业提出了更高的要求。特别是2015年中央一号文件再次鼓舞了全社会对“三农”工作更上一层楼的热情和期望。
近日，国务院下发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，提出以环境共用设施、工业园区等领域为重点，改进固有的政府管理和环境服务模式，创立新机制、培养环境污染第三方治理市场，今后，第三方治理将逐步成为业内新常态。
3．科技创新能力不足，关键技术自给率低
我国虽然已经成为全球制造第一大国，但是大而不强的问题突出，存在着核心技术缺失，高端产品依赖进口受制于人，部分传统产业产能严重过剩以及要素成本偏高等问题。
当前我国对外技术依存度平均在50%以上，与一般发达国家的30%以下、美国和日本的5%以下有很大的差距。原因在于创新能力不足与科技成果向现实生产力转化难同时并存，致使我国的核心技术和关键技术自给率低。一方面，我国研发投入强度（2.09%）与创新型国家（3%-5%）相比明显偏低，；另一方面，多年来，我国一直存在着科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾。在科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡，产学研用脱节，创新和转化各个环节衔接不够紧密。
4．部分传统制造业产能严重过剩
过去10多年，中国国内固定资产投资年均增长率一直保持在20%以上，其增速令全球各国望尘莫及。大规模投资驱动了国内经济的一路迅跑，同时也沉淀下来了可观的生产能力，形成了产能过剩现象。在我国目前的24个大行业中，有22个行业存在着严重的产能过剩。产能严重过剩，导致企业开工不足，库存高启，行业运行困难，效益低下。传统制造业的生产方式也给环境治理带来的不同程度的困难，“污染、谁治理”政策在实践中很难落实，新常态条件下又面临着新的环境压力。
5．2014年全省经济宏观状况良好，经济发展稳步前进，产业转型升级潜力无限
2014年，广东各地坚决执行党中央、国务院宏观调控政策，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持稳中求进总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全省经济运行总体平稳,人均GDP突破万美元大关。
经济增速稳中向好：广东地区生产总值自1989年起连续26年位居全国第一，从经济大省逐步向经济强省迈进。2014年，广东人均GDP达到63452元，增长7.1%；
全省物价逐步回落：广东居民消费价格指数从年初的增长3.3%逐步回落到12月的累计增长2.3%，其中1-3月增长3.0%，1-6月增长2.8%，1-9月增长2.6%；
全省就业形势保持稳定：2014年全省城镇登记失业率2.44%，比上年末提高0.01个百分点；城镇新增就业人口159.6万人，超额完成年度任务，促进创业18万人。
二、对当前我国制造业的对策和建议
解决制造业发展中存在的问题，就要认真落实十八届三中全会精神，让市场在资源配置中发挥决定性作用，使政府发挥更好的作用。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，唯有如此，才能很好地解决我国制造业存在的重要问题，推动制造业及其他相关服务业在新常态下实现转型升级。
1．政府要在制造业转型升级中做好顶层设计
政府要在制造业转型升级中发挥顶层设计、战略导向及政策支持的作用，通过有针对性的战略引领产业不断转型升级。当前，国家着手制定中国制造2025战略并开展“十三五“规划的研究制订工作，正是制造业各行业进行顶层设计的最佳时机，要深刻把握“新常态”下我国经济发展的特征，优化调整好存量，并积极分析探寻新的增长点。比如：新常态下，我国的环境承载能力已接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。根据国务院下发的《关于推行环境污染第三方治理的意见》得出我国“新常态”下的“第三方治理”办法，具体表现：治污新机制——“排污者付费、第三方治理”；环境绩效合同——服务与管理的双赢；全过程监督——服务与管理的双赢；健全合作模式——保障环境服务有效供给。这一全套的新机制将为新常态下的制造业和服务业实现产业转型升级提供强有力的保障。
2．政府和企业加大投资力度，提高科技创新能力
创新驱动是经济新常态下经济发展的主要动力，对制造业尤其如此。我们需要依靠创新推动制造业的转型升级，加快提高制造领域自主创新能力，利用新技术突破传统产业发展瓶颈，利用科技创新发展战略性新兴产业。首先，利用资本市场促进科技创新。利用和发展资本市场，为科技创新和产业发展提供充足资金来源。其次，完善创新投入机制，优化投入结构，要优化基础研究、应用、试验发展经费投入结构。再次，完善创新管理的体制机制，注重创新方法，提高创新效率。以产学研用相结合为抓手，完善科技投入和管理机制。最后，推动制造业服务化、智能化、个性化。新常态下，制造业作用更加凸显，生产制造小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。
特别注意的是2015年中央一号文件发布关于“三农”问题的工作部署。文件指出：改革创新是农业现代化的根本动力。今后要：做强农业、注重农业的质量和效益；富裕农民，拓宽农村外部增收渠道；繁荣农村，加快提升农村基础设施水平；全面深化改革，完善顶层设计，抓好试点试验；加强农村法制建设，充分凸显了中央对农业农村工作一如既往的重视。
3．响应政府“第三方治理”号召，全省做好自己的计划和部署
随着2015年中央一号文件的发布，全国各行业包括制造业、工业、农业和服务业等都将赋予新潜力、新途径和新突破。在治污管理上，我们将开启“第三方治理”。据统计，综合考虑各类水污染物排放量及其减排速度，预判水污染物排放量总量大致在2016-2020年之间，可以达到峰值，随后进入“平台期”进而缓慢下降。新常态下的环境污染“第三方治理”将开启重大变革，我省也将紧随国家政策部署，出台“史上最严”环保条例重拳整治环境污染，广东省人大环资委副主任委员黄诚宽介绍，针对以前“违法成本低”所导致的环境污染严重的现象，此次专门出台了“双罚制”，加大对环境违法犯罪行为的惩处。此外，我省将引入环境污染“第三方治理”从而形成规模化的污染治理模式，对提高治污效率，降低治污成本而言将会至关重要。我省将完善环境监管体制，提高整个环境监管体系的效能，进而提高其有效性；完善污染物减排的政策体系；推进环境司法专门化制度的发展，使环境污染事件可以进入司法程序，以此提高整个环境法治水平。“第三方治理”将有利于环保部门的监管，有利于排污企业治污效率的提高，有利于环保产业的快速发展。
为了更好的响应国家号召，有部分省市甚至提前列出了治水治气时间表，让群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气。治水方面将从保护地表水环境、严格控制与处理污水、严格饮用水水源地管理三大方面着手；到2017年底，某市重点水功能区水质达标率在75%以上，到2020年底，某市重点水功能区水质达标率在87%以上。治气方面将加强对建筑施工和拆迁项目现场的监管，推进实施防尘设施标准化管理，强化建设主体防尘责任，未落实防尘措施的不得开工建设。到2015年底，完成火电、石化、水泥等行业治理任务；到2016年底，完成某市域的燃煤锅炉整治任务，有志于建设“会呼吸的海绵城市”。
4．会战“一带一路”，通过“一带一路”战略实施，向外输出我国制造业优势，为过剩产能寻求新的发展空间
十八大以来，我国积极推进全球化战略，提出了一系列长期的战略规划，特别是随着“一带一路”和各类“自贸区”的推进，为我国制造业利用两种资源，开拓两个市场，创造了巨大空间。
“一带一路”贯穿亚欧大陆，涉及65个国家，生产总值21万亿美元，沿线国家多为基础设施普遍较为落后，工业化水平低、制造业缺乏，这就为我国制造业及相关服务业的发展与转型升级提供了可能性和必要性。国家开发银行把服务“一带一路”作为当前和今后一个时期国际合作业务的重中之重，为产能转移、投资合作奠定扎实的合作基础和大量的储备项目。
“一带一路”战略提出一年多来，我国沿线省份都已提前布局，今年进入实质操作阶段，在近期陆续召开的地方两会上，沿线省区市浓墨重彩地将“一带一路”写入政府工作报告中，对今年的推进工作作出具体安排。其中，广东省国联水产近日公告称：发起设立海上丝路创业投资基金；南方航空去年新开通了深圳直飞毛里求斯的航线，成为“海上丝绸之路”的空中走廊；中兴科技将充分收益于“一带一路”战略和“数字丝绸之路”建设。
建议我省成立广东中小企业“一带一路”发展基金与科技创新发展基金，推进产业细分行业领军企业的发展，加强科技创新以及相知识产权的保护，为相对落后的中小企业提供专家技术支持和政府资金保障，使大批传统中小企业转型发展、创新发展，从而加快全省产业转型升级步伐。
5．利用资本市场解决部分制造业产能严重过剩、库存高和结构调整问题
制造业发展离不开资本市场的支持，利用资本市场可以促进行业结构优化。首先，通过并购可以提高行业集中度，优化行业结构和化解过剩产能。其次，通过直接融资降低资产负债率从而降低财务成本和财务风险。最后，利用期货市场规避价格风险，有效管理库存，对化解产能严重过剩矛盾有积极作用。
6．利用“工业4.0”给我国带来的重大机遇，进一步加快传统产业转型升级
“工业4.0”概念最初由德国学界和产业界的建议与推动下形成，上升为德国的国家战略。如今“工业4.0”已风靡全球，相关人士认为，“工业4.0”要从应用市场入手，实现“人机一体、智能制造”的新趋势。这将成为传统产业转型升级的必然方向，未来的产业特征将是平台产业和平台经济，资源整合的工作显得尤为重要，未来我们会将生产制造个性化、定制化视为常态。
在阐述佛山如何领衔打造珠三角西岸先进装备制造产业为龙头、加快建设现代产业体系时，佛山明确提出：要“顺应工业4.0发展趋势，加快传统产业技术改造、‘挖潜开荒’，延伸全产业链，向高端方向发展。”
例如： 广东省河源市拥有面积近7000平方公里的天然东江水源，承载着惠州、深圳、东莞、香港等地的饮用水安全。建议更加积极将河源打造成机器人大学及蓝领队伍职业培训基地，让生态发展与人才发展相互结合，避免搞污染低水平的制造业，推动广东经济的转型升级，为“一带一路”建立人才储备并作为重要发展战略，积极响应“工业4.0”这一重大政策，稳步推进优势产业的发展，从而带动全省产业转型升级。
7．以先进制造业和互联网强强联合引领转型升级：广东创新发展主导战略
以互联网思维大力推进包括产业技术创新、商业模式创新、产业文化创新等全方位创新，促进广东产业发展模式向创新驱动转型。
当前，互联网已从单一的技术工具演进到重构产业生态及价值创造阶段，以互联网推动广东产业转型升级正当其时。建议广东省抓住全球变革契机以及我国发展进入新常态的阶段特征，把互联网引领转型升级战略上升为广东创新发展的“主导战略”，强化互联网对产业转型升级的引领、融合、创新驱动作用，加速产业价值链体系重构，在“凤凰涅槃”中实现发展新飞跃。 同时加大对省技术创新中心、工程材料中心、企业院士工作站的支持，对荣获“国家科技进步奖”的企业优先给予人才、资金以及院士专家顾问和产业政策的配套扶持，让广东科技企业能够做强做大，推动科技成为引领产业可持续发展的不竭动力。为发展“一带一路”，我国在北京成立了亚洲基础建设银行，利用“一带一路”和亚洲基础建设银行发展的契机，让交通企业和环保企业优先在“一带一路”中发挥积极作用，“一带一路”不仅要把中国基础建设、交通领域的核心技术材料，还要将产业配套的技术和产品呈现给东南亚乃至“一带一路”国家，推动我国经济发展和广东产业升级壮大，让中国基础建设、交通产业、环保产业和生态文明的发展走向世界，让中国梦成为“一带一路”的世界梦。
总之，我国制造业正站在新的历史起点，在经济新常态下，有挑战也有机遇，只要我们认真贯彻落实十八届三中全会的精神，以2014年中央经济工作会议精神为指导，做好我国制造业发展的战略规划，深化改革，开拓创新，充分发挥经济全球化和资本市场的作用，就能克服我国制造业发展中存在的问题，推动我国制造业由大向强的转变。
广东省第十一届政协委员 何唯平
