民盟动态
（2008年民盟广东省参政议政工作会议）会议资料3
在民盟参政议政工作（温州）会议闭幕会上的讲话
（2008年4月1日）
高 拴 平
各位领导、同志们：
在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议程，就要闭幕了。会议期间，张梅颖第一副主席作了重要讲话，高屋建瓴地指出了参政议政工作的重点和方向。索丽生副主席作了参政议政工作报告，全面回顾了2007年的工作，整体部署了2008年的工作。两位主席的讲话，立足当前，着眼发展，激励和鼓舞了大家的参政议政士气，对全盟的参政议政工作具有较强的指导意义。
会上，我们表彰了2007年度信息工作先进集体和先进个人，落实了2008年度盟中央和省级盟组织、专门委员会的合作调研课题。吉林、浙江、广东、甘肃四个省级盟组织和盟中央经济委员会，分别就做好信息工作、推进制度建设、深入调研及准确选择重大课题等内容作了经验介绍，值得大家学习和借鉴。在小组讨论会上，代表们集思广益，畅所欲言，结合中共十七大、民盟十大及全国“两会”精神，深入讨论了参政议政工作面临的新情况、新问题，交流了许多好做法、好经验，希望大家相互学习、取长补短，再接再厉，进一步开创参政议政工作的新局面。
会议明确了今年的参政议政工作任务，下一步关键在于狠抓工作落实。下面，我就落实本次会议精神，从参政议政的选题、质量、机制三个方面谈一些意见。
一、选题是参政议政的灵魂。
选题关系参政议政的方向，具有导向性作用。选题正确，事半功倍；选题不当，事倍功半。近年来，我们民盟有不少参政议政成果得到了中共中央、国务院的高度重视，引起了较大的社会反响，很重要的一条经验就是选题抓得好。比如在“9·11”事件发生之后，民盟中央敏感地意识到城市安全问题，随即向全国政协提交了加强城市灾害应急管理的提案；在“非典”疫情发生后再次提出强化城市应急管理的建议，并举办了首届灾害与社会管理专家论坛，社会反响强烈。再如，2006年，针对我国海岛管理、开发、建设、保护工作薄弱的现状，盟中央及时调研、提出建议，锦涛总书记批示“此事重大”；家宝总理也连续两次做出批示。又如，去年在“退耕还林”取得阶段性进展之际，盟中央就其后续政策提出建议，得到了总书记、总理的批示。关于民主党派参政议政的选题方向，大家都比较清楚，即民主党派主要应关注改革发展的全局性、战略性问题以及社会的热点、难点问题。目前的症结是如何在这个大框架内找到既重大又紧迫同时符合党派优势特点的课题，也就是要解决选题的准确度、针对性问题。从我们近几年参政议政的工作实践来看，在选题方面还存在着一些值得注意的问题，如题目的前瞻性、针对性不够强，专家资源运用不够充分，与党、政部门沟通较少，特别是在对自身优势的准确把握和充分发挥上还有一定差距。要解决好参政议政选题中的问题，我觉得以下四个方面是很重要的。
一是敏锐的观察力和透彻的洞察力。作为一个参政党，首先要站在政党高度，政治敏感度要强。对于经济社会发展新动向，对于国家重大政策新调整，对于人民生活新变化，要有敏锐的感应力和观察力，力争在问题出现之前发现其存在，保证选题的前瞻性，而不是“马后炮”、“炒冷饭”。在看到问题、矛盾之后，要有能力进行深入透彻的分析，抓住本质，找到解决之策。而要具备敏锐的观察力和透彻的洞察力，就必须抓紧时间学习，认真思考，勤恳实践。特别要注重学习与实践的有机结合，在实践中学习，在学习中实践。
二是坚持专家咨询和盟员参与相结合。在确定选题过程中，要坚持专家咨询和盟员参与两条腿走路的办法。首先要发挥好盟内专家特别是著名专家在参政议政中的重要作用，要多与他们联系沟通，多听取他们的意见，同时发挥好广大盟员的群体优势，充分调动大家的积极性和创造性。一个选题只有经过专家的科学论证，广大盟员的积极参与，才能扩大选题的参与面，同时抓住问题的关键点；只有“点”、“面”结合，才能使选题更为准确、更有针对性。从2005年开始，民盟中央的重点调研课题和与省级盟组织的合作调研课题，都要在当年的中全会上征求中央委员们的意见，同时征求省级盟组织的意见，由于坚持了“从群众中来、到群众中去”的原则，使这几年选题的数量大量增加，质量也有了明显提高。当然这方面的工作还要作进一步的完善，特别要做好事先有关资料查询以及与中央委员和省级盟组织的充分沟通工作。
三是加强与当地党委、政府间的联系。党和政府处在指挥建设发展的第一线、引领改革开放的主战场，对问题的宏观把整和整体感受都更加具体和准确，因此我们需要与他们多联系。只有多联系，才能把握好当地的发展重点；只有多联系，才能够拓展选题的渠道；只有多联系，才能增强选题的针对性。这方面也是有不少教训的，一些盟组织疏于与党委政府的联系，不清楚当地的工作重点就盲目选题，虽然也费了大功夫、下了大力气，但是偏离发展主线，意义、效用减淡，使“慷慨万言”变成一堆废纸。
四是围绕重点与发挥优势相结合。选题要突出一个“精”字，要围绕中心，服务大局，突出重点，体现特点，具体来说就是“三找一结合”：即从党政工作要点中找题，从社会热点中找题，从暂时被忽略而又关乎全局的冷点中找题，并与自身优势相结合。但在实践中，我们往往顾此失彼，抓住了重点的围绕而忽略了优势的发挥，抓住了“三找”而忽略了“一结合”，从而影响选题的准确度。因此，抓准“围绕重点”与“发挥优势”的交叉点、结合点，至关重要。
二、质量是参政议政的生命。
参政议政是参政党的职能所在、责任所在、价值所在，参政议政质量则是衡量参政党素质和履职能力的重要标尺之一。近年来，在全盟的共同努力下，我们参政议政的成果数量有了大幅度增加，在履行参政党职能中发挥了重要作用。但参政议政成果的质量，与形势发展的需要以及执政党的要求，还有一定差距。无论从参政议政工作的进一步推进来看，还是从党派之间的比较来看，当前质量问题已经上升为参政议政工作的主要矛盾。也就是说，参政议政工作的重点要实现从数量到质量的转变。针对目前参政议政工作中存在的问题，我觉得要提高参政议政质量尤其要解决好以下三个主要问题：
一是参与参政议政项目专家的水平和能力。从盟中央近几年参政议政工作实践来看，参政议政项目专家的状况对参政议政成果质量的影响很大。比如，盟中央连续五年举办了“灾害与社会管理专家论坛”，取得了丰硕成果，形成了较大的社会影响，就是因为在专家的选择上非常严格，每次论坛主题发言人一般都是国内外相关领域的著名专家、学者，五年的论坛中先后有15位院士23次作主题发言。去年的会议还邀请到了国际减灾中心（IDRC）主席沃尔特·安曼。再比如，盟中央的重点调研每次都要从政府及科研机构、高校中邀请许多在相关领域内具有影响的盟内外专家参加论证、调研。有了强大的人才队伍，成果质量才有保障。
二是参政议政项目的科学筹划和精心组织。调研之前的筹划组织工作是一个系统工程，也是一项基础性工作，务必打牢、夯实。首先是通过各种渠道、现场踩点等方式整理数据、资料，找寻调研的切入点和突破点，如2003年对农村义务教育问题进行调研时，盟中央提前赴山东踩点，不仅提前掌握了第一手材料，还考察了调研路线，使得调研行程紧凑而有重点。其次是组织专家论证，把握调研的重点和思路，如2004年对农村职业教育问题的调研，先后组织了多次专家论证，形成了很好的意见。再次是设计调查问卷和调研方案，细化调研内容，加大数据支持，提高调研的科学性。最后是与党、政部门积极沟通，听取意见，获取支持与配合，如去年对高校贷款情况的调研，盟中央与中央统战部就调研地点、方案等积极协商，向全国55所院校发放调查问卷，盟中央领导还专门到教育部与教育部领导作了交流。
三是扎实调研。深入调研是取得高质量参政议政成果的保证。在这一方面，已故民盟中央主席费孝通，是我们学习的榜样。费老的一生，是调查研究的一生，他倡导“行行重行行”，身体力行，从不放松，足迹踏遍大江南北、长城内外。无论是旧中国，还是新时代，无论是经济发达地区，还是欠发达地区，无论是农村经济，还是城市发展，费老的身影都曾刻印在那里，费老的目光都曾关注过那里，费老的理论和建议都曾惠及到那里。有人曾经作过统计，他一年中有2/3的时间都是在搞调研，1998年他已88岁高龄，而在这一年里用于调研的时间仍然高达166天。在调查研究上，我们应该学习费老的精神，沿着费老的足迹，走向基层，走向群众，多听多看，多想多思，做到“行路”与“读书”、“调查”与“研究”的有机结合，采取科学的研究方法，拿出有深度、有见解、有分量的调研报告，把科学、准确的信息和建设性、可行性意见转达给执政党。
三、机制是参政议政的工作引擎。
机制对参政议政工作起着重要的调节、催化、激励作用，好的机制可以最大限度地调动广大盟员的工作热情和积极性，发挥盟组织的巨大活力，产生丰富的参政议政成果。近几年我们在完善和创新参政议政工作机制方面作了大量工作，如完善各种制度规定、建立专门委员会、畅通参政议政渠道、加强盟中央与地方盟组织的互动等，这些办法对推动参政议政工作、调动盟员的积极性起到了很好的作用。但这方面仍有很多工作要做，需要不断完善和创新。
一是发动机制。全盟有18万成员，18万盟员的聪明才智、工作干劲合起来，那将是一股了不得的力量，一种撼天动地的影响力。如何将广大盟员调动起来，使他们投入到民盟参政议政工作中来，是我们各级盟组织和盟务工作者面临的一个重大政治任务。从我接触的部分盟员来看，他们大多对盟组织很有感情，愿意参加盟组织的活动，愿意为盟的工作献计出力，目前的主要问题是，我们的组织架构不健全，组织手段不完善，无法充分调动各位盟员的工作热情，盟员的作用发挥得还比较有限。比如，从盟中央信息投稿来看，2005年平均约90个盟员一篇，2007年有所提高，但平均也只有70人一篇。可见我们在发动盟员方面还有比较大的差距。为此，我们在这方面还应下大功夫。最近盟中央在组建新一届各专门委员会，从调动各地盟员的积极性考虑，在专委会中增加了部分京外委员，调整了原有构成，优化了人员配置，使专委会的构成更加合理。
二是运转机制。首先要建立会议机制，从盟中央和各地盟组织近几年的工作经验看，有些会议对促进参政议政工作是十分必要的，如参政议政工作会议、战略问题论坛会、重大课题论证会、专题座谈会、工作培训会、工作经验交流会等。其次要有任务机制，要把好的思路、想法变成具体的任务，要把任务落实给具体的组织和个人。这方面有不少盟组织有很好的做法和经验。据我知道的盟中央经济委员会、妇女委员会每年对委员会调研项目都有具体安排，对每位委员承担的课题任务、撰写的信息数量都有明确的规定和要求。由于任务明确、规定具体，工作成效就比较明显。另外，沟通检查机制也非常必要，任务下达后，要加强任务完成情况的跟踪检查工作，对任务完成过程中存在的问题要及时纠正，不能是任务一下达就万事大吉，放任自流，等回收成果时才去沟通过问，这时成果已完成，木已成舟，即使有问题纠正恐怕也来不及了，所以平时的检查十分重要。盟中央今年仍然向省级盟组织和专门委员会下达了10项资助课题、10项委托课题，参政议政部要加强与合作课题承担单位的沟通，加强对工作进展的督导，大力提供建议和支持，协调报告的撰写进度，保证合作课题按时按质完成任务。
三是奖励机制。对参政议政工作来说，奖励机制非常必要，也非常重要。在这一方面，民盟九大以来，盟中央与各级盟组织开展了积极探索，特别是信息工作的奖励已有明确的制度规定和具体办法，表彰奖励的效果也比较好。但目前奖励机制方面还存在着覆盖面不全、奖励力度不够、奖励作用点不准、各类奖励协调性较差等问题，这些问题需要引起我们的注意，并在以后的工作中加以解决和完善。
四是成果转化机制。成果转化对提高参政议政的数量和质量也至关重要。每年我们盟员承担的课题、参加的调研项目数以万计，将这些成果转化为参政议政的成果将会产生巨大的社会影响。但目前我们成果转化工作尚显薄弱，特别是对盟内专家学术成果的转化力度不够。比如，去年盟中央信息投稿2500余篇，其中各级人大代表和政协委员贡献约2000篇，而据估算我们盟内一年完成的科研成果不会少于10000个，也就是说，成果转化率仅20%多。反过来说，如果加大成果转化力度，我们参政议政成果的潜力还很大。因此，我们要加大成果转化的工作力度，把盟内优秀的科研成果转化成为高质量的参政议政成果，发挥成果的巨大社会作用。
谢谢大家。
