以考评促广东法治政府建设——专访省政府法制办主任王学成

来源：《南方》2014年第23期，记者／刘龙飞

    下一步，我们将按照省政府的要求，引导各地各部门找准自身的差距和不足，有重点地加以改进，真正达到以考促建、以评促建的目的，为加快建设法治政府提供强有力的目标引导和考评驱动

作为依法治国的重要内容之一，深入推进依法行政、加快建设法治政府，是确保法律实施、树立法律权威的基础，是实现社会公平正义的重要保障。党的十八大提出，到2020年要基本建成法治政府，十八届四中全会进一步明确，法治政府建设的基本标准是“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。
    如何评估依法行政水平，推进法治政府建设“落地”？ 2013年6月，广东省正式实施《广东省法治政府建设指标体系（试行）》和《广东省依法行政考评办法》，积极探索依法行政考评的操作路径。2014年10月底，广东省政府办公厅正式通报对2013年度全省依法行政工作的考评结果，首次全面发布了全省法治政府建设状况。
    广东法治政府建设的首次“体检”是如何进行的？将有着怎样的意义？《南方》杂志记者对广东省政府法制办主任王学成进行了专访。

这是一次“动真格”的考评
    《南方》：从去年6月至今，《广东省法治政府建设指标体系（试行）》和《广东省依法行政考评办法》正式实施已有一年多时间。您能否介绍一下一年来的实施情况？
    王学成：去年，广东省政府出台了《指标体系》和《考评办法》，目的是要创新方式方法，对全省法治政府建设水平进行科学评价，促进法治政府建设任务的落地。
    对全省依法行政工作状况进行考评，这在广东是第一次，所以无论是“考官”还是“考生”，都有一个熟悉的过程。去年7月，省政府专门召开了全省依法行政工作会议，对考评作出了部署。随后，全省各市、县（区）政府也组织开展了学习宣传活动，让大家充分熟悉、了解考评工作。今年1月2日，朱小丹省长亲自主持召开省依法行政工作领导小组会议，审议确定了对2013年度全省依法行政状况的考评方案，对考评工作作出周密的安排。各地、各部门按考评方案要求，制定下发了依法行政考评工作具体方案，制定了贯彻落实的具体措施。今年9月，首次考评工作全部结束，10月底，考评结果向社会公布。
    作为这次考评工作的参与者，我可以负责任地说，这是一次动真格的、细致的、广泛听取意见的考评。通过全面考评，省政府基本摸清了全省依法行政的“家底”。
    《南方》：在这次考评工作中，具体是怎样“动真格”的？
    王学成：考评是一项严肃的工作，按照省政府的要求，考评必须动真格、强约束。之所以说“动真格”，主要体现在这次考评具有“考评对象全面、考评方式多样、考评程序严谨、考评要求严格”等特点。
    这次依法行政考评的对象有72个单位，包括21个地级以上市政府和顺德区政府，50个省直部门。在这些考评对象中，22个地方政府和39个省直单位由省政府组织实施全面考评，省国资委、粮食局、人防办等11个省政府直属特设机构、部门管理机构与其他机构以自查自评和主管部门考评为主。
    根据省政府的部署，实施全面考评，是指既要求被考评单位先自查自评，然后由省政府派出考评组进行实地考评，同时还要进行社会评议，采取行政系统内部考核和社会评议相结合的方式进行全面考评。社会评议主要是考查指标项目的社会满意度，由省政府委托国家统计局广东调查总队来实施。从去年11月中旬开始，调查总队在全省范围内随机抽选了6146名党代表、人大代表和政协委员发送调查问卷，并在各地抽选4800户住户开展入户调查。今年6月，调查总队提交了《2013年广东省依法行政考评社会评议工作调查报告》。行政系统内部考核方面，主要是考查指标要求的落实情况。从今年3月中旬开始，省政府先后派出了12个考评组到各地、各部门进行实地考评。李春生副省长亲自带领一个考评组。各考评组的人员均来自三个以上不同单位。考评组随机抽查被考评单位的行政执法案卷，全面检查被考评单位落实法治政府建设指标要求的情况并进行评分。

行政决策等三方面仍是“软肋”
    《南方》：能否简单介绍一下2013年度依法行政考评的结果？
    王学成：这次考评成绩按照百分制计分，满分为100分。根据行政系统内部考核、社会评议以及加分项目的结果汇总，61个实施全面考评的被考评单位的综合得分中，最高分90.90分，最低分71.76分。考评结果等次方面，具有地方立法权的地级以上市人民政府中，深圳市人民政府为优秀等次；广州、珠海、汕头市人民政府为良好等次。省直单位中，省公安厅、人力资源和社会保障厅、地税局、安全监管局为优秀等次。
    考评结果显示，社会各界对政府依法行政工作的总体评价是80.50分，群众满意度为比较满意。全省61个实施全面考评的被考评单位的综合平均得分是82.22分，按照《考评办法》关于考评结果等次评定的规定，全省依法行政工作可评为良好等次，可将全省依法行政整体情况评估为良好。
    《南方》：一些地方评分靠后的原因是什么？在这次考评工作过程中，发现了哪些问题？
    王学成：从考评结果来看，全省确实有一些单位的考评得分比较靠后。我们分析，这主要有两方面原因：一是从普遍得分来看，考评指标中的行政决策、依法行政能力建设、依法行政保障三项一级指标的得分普遍偏低，都在70分以上、80分以下，这反映了大部分行政机关在这三个方面都需进一步加大工作力度；二是从单个单位的得分来看，有些单位没有按照规定落实一些具体工作。比如，有个别单位的规范性文件制定程序不规范、规范性文件清理不及时、规范性文件报备不及时，有些单位行政决策规则和程序不够完善、重大行政决策合法性审查制度没落实，等等。
    通过考评，我们发现当前在推进依法行政工作中存在的一些不足和薄弱环节：一是有些行政机关的领导干部和工作人员对依法行政的认识还不到位。二是依法行政工作力量和工作成效自上而下逐级减弱的状况依然存在，基层依法行政工作力量不足，制约着全省法治政府建设进程。三是依法行政工作进展不平衡，地区差距和部门差距较大。总体来说，珠三角地区要优于粤东西北地区；行政执法任务重的部门要优于行政执法任务轻的部门；经济发达地区要优于经济欠发达地区。四是一些地方引导群众通过合法的途径依法维权的工作不到位，“信访不信法”的现象依然存在。
    考评中还发现一些问题需要进一步调研并研究解决。比如说，领导的重视程度，人、财、物的保障程度，直接影响着本地区、本部门推进依法行政工作的成效，有些单位对依法行政工作重视不够，工作保障没落实，工作成效不明显；另外，有些省直单位依法有行政处罚权，但一年时间内均无作出过行政处罚决定，是否存在不作为的情形，需要进一步调查研究。