民盟动态
让珠江水 造福当今 泽及后世
李竟先
——在省政协第20130107号提案
尊敬的覃卫东主席、各位领导、同志们：
珠江是广东省的“母亲河”，多年来随着工业化、城市化进程，珠江流域污染日益严重。中共十八大报告提出了“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的目标。而我们要建设美丽广东，实现广东经济社会的可持续发展，就一定要加强对“母亲河”的保护，推进珠江流域的生态文明建设，为此民盟广东省委在今年的省政协十一届一次会议上提交了《加大珠江水资源保护力度，促进流域生态文明建设》的提案。
我们这个提案得到了省政协的高度重视，有幸成为今年省政协主席会议督办重点提案，卫东副主席亲自督办。水利部珠江水利委员会主办，省水利厅与省环境保护厅共同会办。主办与承办单位不推诿、不搪塞，积极办理，主办单位牵头成立了由主、承办单位领导参加的提案办理工作小组，召开了提案办理工作会议，制定了系统、具体的提案办理工作方案。并于8月份由主办单位珠江委组织各方溯珠江而上，赴广西开展了珠江流域水资源保护专题调研。在短短三天时间内驱车逾千公里，调研组先后到贺州市合面狮水库、贺江桂粤缓冲区扶拢检测断面取水点和大藤峡水利枢纽工程坝址等地实地考察，分别在贺州市和南宁市召开了专题座谈会，听取对贺江突发水污染事件应急处理、大藤峡水利工程建设等情况介绍，对珠江流域水污染防治和水资源保护进行了专题研讨和协商，珠水委领导甚至是沿珠江流域一路现场办公，深入一线、基层，了解问题症结所在，为保护珠江水源不遗余力、不辞辛苦，有效地推动了提案办理。我们也学习到很多，不仅是水知识，更有珠水委以及有关承办单位的领导们严谨的工作作风和认真负责的工作态度。
省政协和各主、承办单位认真做好提案办理工作，体现了对民主党派意见建议的高度重视，和对推进珠江流域生态文明建设的坚定决心，以及对珠江流域人民群众的饮水安全的真诚关心。提案办理的顺利进行表明，加强对珠江水资源保护和生态环境治理已成为省委和省政府、省政协和提案办理单位多方共识。
从提案会办意见中我们看到，多年来，珠江委和环保厅等有关职能部门在加强珠江水资源保护、促进流域生态文明建设方面做了大量工作，特别是在制定战略规划、建立指标体系、构建协作机制、严格执法审批和提升应急处置能力等有关顶层设计和基础性工作方面取得了良好的成效。办理意见对进一步加强珠江水资源管理和保护提出了切实可行的措施，但珠江流域目前面临跨省（区）突发性水污染日益突出和生态环境加剧恶化的严峻形势，远有滇、黔、桂将要在西部发展中加快步伐，开矿、洗煤等必不可免，近有“珠三角转型升级不失速”，环境压力不容乐观，实现珠江水污染的全面治理仍然任重道远。为实现美丽珠江的愿景，努力的空间还很大，我们希望主、承办单位在之前良好的工作成效和扎实的对本提案办理调研基础上，进一步推进以下方面工作：
1、尽快建立和完善跨部门、跨省（区）之间的有效合作和积极联动，采用条块结合的方式，建立起水资源全方位保护的长效机制。
在目前已有的工作基础上，进一步建立以珠江委为主要牵头单位（并予其有一定约束力的职权）、结束“诸侯割据”、事实上“切段管理”的局面，包括有全流域各省（区）环保、水利、农业等部门参与的跨省（区）、跨部门协作机制，共同做好新形势下水资源保护和突发水污染事件的应对工作。加强部门间、省（区）间协同合作，完善流域与区域相结合的水资源保护与水污染防治机制，建立突发性水污染事件信息报告与通报、基础信息交流、联合执法、定期会商等制度。加强日常联系，推进信息互通的定期化、常规化，按时通报水质水量信息，保证信息通畅，实现信息共享。完善应急联系工作机制，提高快速反应能力，以切实增强水资源保护与水污染防治的协同性，有效处置流域突发性水污染事件，确保水环境安全。
2、进一步完善水资源和环境的信息公开制度，提升全社会对水资源保护和水环境污染的重视。
在广西贺州突发水污染事件处理中，把握信息发布的主导权，及时公布信息，减少公众疑惑，对于维护社会稳定、使事件得到顺利处理发挥了重要作用。因此，应在加强各部门协同、信息共享的基础上，做好有关水资源状况和水环境质量的信息公开，建立信息定期发布制度；密切与新闻媒体的合作，加强对水资源生态、水质量安全的宣传以及突发水污染事件的信息发布，深化政府有关部门和全社会对水生态环境的了解和对水资源保护迫切性的认识，引导其共同关心和重视水资源保护工作，推进节水型社会建设，促进经济与水生态环境协同发展。促进在全社会形成“保护水资源人人有责”的理念与共识。
建议省政协人资环委员会牵头，组成有各民主党派、政协委员、专家参与的调研组，会同流域省份相关人士（可以作为联动机制的内容之一），每年对珠江流域开展调研和巡察，推进珠江水资源保护工作的深入，实现珠水委提出的“四绿”美好愿景。
3、大力推进规划水资源论证，形成以水定发展的共识，
加强与发改委等发展规划部门的沟通和合作，发挥水行政部门对发展规划和建设方面的专业把关作用。努力形成以水定发展的共识，实现经济社会发展的战略部署与我省区域水资源承载能力相协调。建议大力推进广东省规划水资源论证管理办法的制定，逐步构建我省科学的规划水资源论证管理体系，努力做到在国民经济和社会发展规划、城市总体规划及产业园区规划编制阶段就开展规划水资源论证。在相关规划草案上报审批前，由水行政主管部门组织有关部门代表和专家对水资源论证报告书进行审查，并出具书面审查意见，从宏观上论证水资源承载能力对规划的支撑与约束条件，评价规划实施的经济效益、社会效益与水资源保护与可持续利用之间的关系，提出完善规划的意见以及保障合理用水对策与措施，提高规划的科学性，确保我省国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。
4，紧跟中央精神，努力将保护珠江水资源挤入国家计划中
今年8月19日，李克强总理在促进西部发展和扶贫工作座谈会上讲话指出：解决水的问题，要把重点放在重大水利工程建设上，中央政府支持的重点是骨干水利工程建设，请国务院有关部门研究提出一个方案，列出若干需要国家支持建设的重大水利工程，争取年内出台。希望借此机会，将大腾峡水库的建设挤入中央计划中，为珠江水安全及时装多一个“保险阀门”。
此外，我们也愿意通过民盟中央和全国两会去呼吁和推动珠江水资源保护。请珠水委和有关部门帮助提供相关资料，如，如何通过政府职能转变促进打破“条块分割局面”；如何建立滇、黔、桂、粤四省多部门联动机制中“奖惩机制”等建议，打破对“江河重利用轻保护”或者“以邻为壑”的局面。让珠江水造福当今，泽及后世。
