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广东省政协十二届四次会议已于1月23日开幕。区域融合发展、协同联动相关议题成为各民主党派关注的焦点。作为国家城乡融合发展试验区，广清片区存在的农村发展用地指标分配少、乡村产业基础薄弱、农民落户城镇积极性不高等问题，民盟广东省委会认为，广清接合片区要先行先试，支持广清片区探索土地管理制度综合改革，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。
民盟广东省委会：广清片区如何发展？红线外勇于创新
当前，广州、清远两市积极探索以城带乡、以工促农，两市互促的城乡融合发展模式，取得积极成效。2019年12月底出台的《国家城乡融合发展试验区改革方案》将11个地区确定为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区是广东省唯一入选地区。
然而民盟广东省委会提交2021年省政协大会的集体提案指出，广清接合片区涉及面积广、发展差距大、城乡结构复杂，试点时间紧、任务重、要求高，亟待加大支持力度，破解当前在土地、人口流动等方面存在的体制机制障碍。
据了解，广清接合片区涵盖广州市花都区、从化区、增城区，清远市清城区、清新区、佛冈县和英德市连樟片区，面积约9978平方公里，2019年常住人口约504万，经济总量约4000亿元。
这一提案的主要负责人、民盟广东省委会文化、盟史与参政党理论研究委员会副主任张彦斌对新快报记者表示，目前，广清接合片区农村发展用地指标分配少，建设用地规模整体缩减。
截至2019年底，广州片区实现农村承包地经营权流转40万亩，清远片区整合耕地25万亩。但农村集体建设用地流转仍缺乏政策支撑和引导，探索力度不足，交易平台建设还不够完善，限制了农村集体土地与国有土地“同权同价”，片区内大量土地资源无法被合理有效利用。
“片区地面上很少有农作物了，大部分是工业区，上面都是临时建筑，农村建设用地不能上市、交易，企业在短租的土地上经营，很难有大的投入，更难以吸引高精尖企业。”张彦斌说。
此外，目前广清两市签署了高质量发展战略合作协议，着力实现产业梯次衔接、互补互促。但两市产业合作尚未形成有竞争力的产业集群，合作机制有待进一步理顺。乡村产业基础薄弱、质量效益不高的状况仍未得到根本改变。而公共服务领域存在城乡二元差距，农民落户城镇的积极性不高。
“广州的发展面临着土地紧缺的问题，而清远的资源就是土地和劳动力。两者要结合，就需要政策上有突破。”张彦斌表示。
针对调研中发现的瓶颈问题，他在提案中建议，加强省级统筹和协调，在省级层面设立国家城乡融合发展试验区建设的领导和协调机构，推进区际国土空间规划全面协同对接，推进规划建设任务落地落实。在省级权限范围内加强改革授权，加强省级财政转移支付、预算内投资和地方政府专项债券等资金保障，加强新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标供给。
“国家的方案里已经划了几条红线，红线之外的都可以创新。既然是试验区，就要先行先试，利用好国家给的政策。”他认为，要支持广清接合片区探索土地管理制度综合改革。支持片区新增建设用地指标实行省级单列，积极推进宅基地土地“三权分置改革”，适度放活宅基地和农民房屋使用权。支持片区探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。允许片区内建设用地跨市交易，村社集体、农民分享城镇化、工业化红利。
此外，支持广清接合片区探索户籍制度改革，促进人才合理流动。完善有效激励的利益共享机制，促进两市共同谋划片区发展主攻方向，重点给予资源倾斜和产业导入，注重错位发展。
（摘编自《新快报》，原标题广东省民主党派聚焦区域发展问题，有提案建议广清片区探索农村集体经营性建设用地入市）
