民盟动态
2024年中央经济工作会议强调，要“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极”。韩江和汀江是广东和福建两省的重要水系，是粤东和闽西地区唯一的出海通道。随着广东与福建两省之间的交流合作日益加深，粤东闽西地区出海的需求越来越迫切。然而，目前两省之间的水路交通并不通畅，亟需通过粤闽水运大通道建设补齐两省水路交通基础设施短板，通过航道建设形成产业虹吸作用，改善沿江地区产业发展环境，依托“汕潮揭都市圈”构建“产业支持航运、航运吸附产业”的良性循环，有效衔接海西经济区和粤港澳大湾区，助力粤东和闽西老区苏区振兴发展，促进区域协调发展和国内统一大市场建设。
粤闽水运大通道工程是将汀江-韩江全线打通形成出海航道，包括汀江福建段复航工程（起止为上杭大沽滩至广东界段）、汀江石市至三河坝段扩能升级、韩江三河坝至下游出海航道扩能升级工程。汀江福建段复航工程目前处于前期策划阶段。汀江广东段石市芦下坝至三河坝已经纳入《广东省航道发展规划（2020-2035年）》内河高等级航道，目前由广东省交通运输厅在推动开展前期相关论证工作。韩江三河坝至潮州港航道已经纳入《全国内河航道与港口布局规划》，目前由广东省交通运输厅主导完成前期相关评估论证和可行性研究工作，即将进入到勘察设计阶段。
一、建设粤闽水运大通道面临的问题
（一）缺少统一规划和联动机制。目前汀江复航工程、汀江石市至三河坝段扩能升级工程、韩江航道扩能升级工程等分别由福建、广东两省各自开展相关评估论证，没有形成统一的标准和推进机制，不利于项目整体快速推进。
（二）现有水资源状况难以兼顾航运和民生需求。由于上游水电站拦湖等多方面因素制约，韩江扩能升级完成后，现有水资源储量不能支持同时为东溪航运和西溪民生供水的用水量，潮州供水枢纽将面临为西溪供水保民生和为东溪供水促航运的用水平衡问题，在用水需求上矛盾将会比较突出。因此，亟待通过粤闽水运大通道建设将汀江-韩江全线贯通，缓解下游水资源不足的问题。
（三）航运产业发展布局受限。汀江-韩江沿线有许多水源保护区、永久基本农田保护区、自然生态保护区和水利堤防保护区等，导致沿线港口及临江产业布置无法避开各种保护区的束缚，尤其是梅州东山枢纽到潮州供水枢纽沿线基本都是各种保护区，影响港口和产业布局规划。
（四）建设资金压力较大。粤闽水运大通道项目涉及建设资金金额较大，虽有交通运输部补助和省财政出资，地方政府仍需分担较大比例。同时，地方政府出资部分因各市受益程度不同和财政能力差异，也存在分担比例争议、出资意愿不强等问题。
二、建议
（一）推动国家层面做好顶层规划设计。粤闽水运大通道是系统性工程，既需要国家层面的顶层设计，也需要省级层面的联席推进，更需要市级层面的贯彻落地。一是建议广东省牵头成立“粤闽水运大通道项目建设推进协调机构”。机构由两省主要领导挂帅担任负责人，机构成员由两省各相关职能部门、相关地市负责人组成，负责与交通运输部进行沟通，推动国家层面做好顶层规划设计，争取将粤闽水运大通道项目纳入《全国内河水系联通行动方案》《全国内河航道与港口布局规划》及国家水运“十五五”发展规划。同时规划制定总的建设目标，明确统一建设标准，制定《粤闽水运大通道项目推进行动计划》。建立市级沟通协调机制，协调解决各区域内影响项目推进的相关事宜。二是以粤闽水运大通道为主体开展可行性研究。在两省统一行动计划基础上，建议将广东负责的汀江石市至三河坝段扩能升级工程、梅江桥至三河坝段航道扩能升级工程以及韩江航道远期能力扩能升级工程的相关研究论证统一纳入粤闽水运大通道项目可研论证，以便统一标准统一进度。三是开展韩江航道远期能力扩能升级工程研究。建议开展韩江汕头港出海的进一步论证工作，为未来汕头港出海留出空间，形成未来水运大通道Y字型“双出海战略”，为水运大通道潜在的西溪-梅溪-达濠水道-汕头港广澳港区沿线新增构筑物确定建设标准和审批标准。
（二）建立汀江-韩江补水长效机制。通过发挥粤闽水运大通道项目建设推进协调机制作用，一是将汀江上游的新庄、东方红等10座效能低下的小型电站和水闸拆除，改建梯级水利枢纽，同时满足航运、供水、发电、环保和泄洪等功能，解决碍航和缓解水资源不足问题。二是对棉花滩水电站进行改造增加通航功能，建立棉花滩水库给汀江-韩江补水的长效机制，以确保枯水期汀江韩江的民生用水和航运用水。三是建议对长潭、益塘、合水、双溪、青溪等水库实施扩容及增加新建水库数量，以提高水库调节能力和补水能力，多措并举缓解汀江韩江水资源不足。
（三）构建“航运-生态-产业”相互促进的绿色经济体系。一是建议适时调整汀江-韩江沿线相关保护区范围，在满足生态保护需求的基础上允许港口等线性工程占用，为港口建设、产业布局提供空间，确保生态保护、产业规划、港口建设和航道建设同步推进。二是建议依托汀江-韩江沿线良好碧道生态，大力发展碧道产业带、滨水旅游等绿色水经济新业态，同步规划建设休闲观光、滨水康养、河湖游轮、水上运动基地等绿色产业，以水为媒构建水经济体系，助力高标准打造粤闽水运大通道。
（四）多渠道筹集项目资金。一是与福建共同向国家争取通过发行超长期特别国债为粤闽水运大通道项目进行融资。二是落实国务院常务会议“确定政策性、开发性金融工具支持重大项目建设”的精神，积极抢抓国家政策性、开发性金融工具（基金）机遇期，争取国家开发银行“国开基础设施投资基金”等资金支持，多元化融资为项目建设助力。
