关于做大做强我省免税经济的建议

日期:2022/1/20来源:参政议政处阅读:[ 字体: ]

大会发言材料

 

民盟广东省委员会的发言

——关于做大做强我省免税经济的建议

 

发展免税经济有利于吸引消费回流,增强消费对经济发展的基础性作用。2020年,国家发展改革委等二十三部门发布的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》中提出,进一步完善免税业政策,建设中国特色免税体系。国家“十四五”规划对此项工作进行了再强调再部署。广东发展免税经济起步较早,上世纪80年代初就获批开展免税品经营,但目前仍处于探索发展阶段,存在一些发展中的问题:

一是广东省内尚无市内免税店,免税业态亟需完善。目前国内共有15家市内免税店,分布在北京、上海、重庆等10个城市。广州、深圳虽在积极争取设立市内免税店,但尚未获批。

二是对离岛免税业务参与度低,难以分享政策红利。一方面,广东省未获批开展离岛免税业务,在出境游基本停滞、赴港澳旅客大幅减少的情况下,大量潜在消费被分流;另一方面,我省免税品经营企业较晚进入海南离岛免税市场。中国免税品(集团)有限责任公司(以下简称“中免”)及其控股企业已独占海南离岛免税市场近十年,2020年底,深圳市国有免税商品(集团)有限公司(以下简称“深免”)才获得离岛免税经营资质,而珠海市免税企业集团有限公司(以下简称“珠免”)还未开设离岛免税店。

三是省内免税品经营企业竞争力不足,增长空间有待拓展。受国家政策限制,珠免、深免近几年才被允许在全国范围拓展免税业务。受疫情影响和海南离岛免税业务高速发展的挤压,两家企业与中免的差距被进一步拉大。2020年,中免占据国内免税品市场92.3%的份额,珠免居全国第二、占3%的份额,深免排名第三、占2.4%的份额。而广州尚未有本地免税品经营企业。

做大做强免税经济,有利于广东更好实施扩大内需战略,发挥内外循环链接地的优势,打造新发展格局战略支点,对推动“双区”和横琴、前海两个合作区建设及支持广州培育建设国际消费中心城市具有重要意义。为此,我们建议:

1.完善政策体系,加快市内免税店项目落地

一是省财税、发改、商务、文旅等部门积极支持推进广州北站免税商业综合体项目,建设营业面积大、入驻品牌多、辐射人群广的市内免税店。促进市内免税店与旅游等多业态融合发展,加强市内免税店与周边商圈及旅游、餐饮、交通等消费场景的衔接。二是向中央建议放宽市内免税店经营资质,除另有规定外,对原经国务院批准具有口岸或市内进出境免税店经营资质的企业,准予其平等竞标市内免税店经营权。三是推动国家层面制度创新。向中央建议或申请在广东先行先试,扩大市内免税店销售对象范围、提高免税额度,从对现有市内免税店的分类监管向对不同身份消费者的分类监管转变,实现居民离境、居民入境和非居民离境等模式融合发展。

2.促进深度合作,探索离岛免税业务新模式

一是以横琴即将实施与海南岛类似的分线管理模式为契机,善用粤澳共商共建共管共享新体制,申请设立横琴离岛免税运营新主体,未来运营收益主要用于合作区开发建设。二是争取出台具有大湾区特色的离岛免税政策,在购物金额数量、提货方式、监管模式等方面探索创新。三是在经营品类上错位发展,横琴离岛免税店可重点经营腕表、珠宝首饰、服饰鞋靴等奢侈品及国潮国货、澳门重点发展的中医药产品及保健品等。

3.壮大市场主体,推动免税购物供给侧改革

一是加大力度支持珠免、深免扩规模拓渠道,在大湾区城市和口岸增开各类型免税店,参与海南离岛免税和岛内居民免税业务、开设更多离岛免税店和岛内居民免税店,拓展省外口岸免税业务,支持前海建设“三店两平台一中心”。二是支持广州企业申请免税经营牌照,争取全免税渠道经营资质,助力培育建设国际消费中心城市。三是吸引中免继续加大在广东投资力度,同时研究引进中服免税、王府井等更多免税运营商,鼓励上述企业把免税采购、仓储、服务等更多业务环节放到广东。