当前位置:首页 > 参政议政 > 建言谋策

推动粤港澳大湾区营商环境规则衔接的建议

日期:2020/1/15来源:参政议政处阅读:[ 字体: ]

《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发以来,我省积极探索推动粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)营商环境规则对接,各项工作取得实质性进展。但面对高起点高标准高质量推进大湾区建设的时代要求,推动大湾区营商环境规则衔接还存在不少问题困难。

一、粤港澳大湾区营商环境规则衔接存在问题及困难

(一)水平不高,规则衔接难

目前,我省营商环境仍然存在政府行政服务效率有待提高、知识产权保护力度不足、外商投资审批及资金进入耗时较长进出口贸易手续仍欠便利内外企业执法不公等问题。营商环境市场化、法治化和国际化水平上的差距,阻碍了我省与港澳地区及国际高水平营商环境的规则衔接。

(二)关境区隔,要素流动难

内地对出入港澳长期按“关境外”标准管理,传统通关模式和查验技术难以满足三地大规模、高频次要素往来需求:跨境资金流动不畅,香港银行贷款余额规模超过十万亿人民币,但流通到广东的仅有千亿规模货物通关环节多、非查验环节耗时长内地居民特别是国家公职人员前往港澳签注数量限制严、商务签注门槛高,专业人士跨境执业资格互认

(三)理念差异,监管合作

广东省商事制度改革并未根本改变行政主导资源配置的格局,行政监管、行政服务的标准化、便利化程度与港澳相比仍有一定差距,监管理念和标准上的差距导致三地监管对接和合规性审查互认困难。此外,信息共享不足,粤港澳三地征信和公共服务信用信息系统尚未联通,也给监管合作造成了障碍。

(四)税制不同,区域平衡难

粤港澳三地税收结构、税收制度不一,三个自贸试验片区税收优惠制度安排不统一同时,湾区内地九市争取国家优惠政策情况不同这些差异易导致生产要素在区域内流动不均衡,加剧区域经济发展不平衡。

二、加快推动粤港澳大湾区营商环境规则衔接的建议

(一)加快打造高水平国际化营商环境

一是加快研究推动大湾区与国际贸易投资新规则衔接,在贸易便利化、投资保障、知识产权保护、环境和劳工标准等领域率先寻求突破。二是构建公平公正执法环境2020年1月1日开始实施的国务院《优化营商环境条例》为契机,在市场准入、竞争中立、公平监管、市场主体退出制度等方面进一步突破瓶颈,全面履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同三是加快落实《外商投资法》,进一步简化外资入境手续,提高外资投资便利度,省政府加大协调海关、外管局等涉外管理部门的工作,对于我省重点产业,协调争取中央在外汇兑换、通关便利等方面给予更大支持

(二)以制度创新促进大湾区要素高效流动

一是在大湾区试点改革监管程序、数据申报和业务流程,在查验信息、检验认证认可等领域争取实现粤港澳互认突破,促进贸易便利化。二是促进大湾区支付结算领域基础设施互联互通,争取提高“深港通”的交易额度规模尽快推出“债券通”的“南向通”机制,提升金融服务水平三是加快推动发行电子化的港澳居民居住证,实现港澳居民各类身份证件数据信息共享和相关应用系统互联互通,简化公职人员因公赴港澳审批和签注办理手续,加强人员流动。四是探索对港澳人才实施职业资格目录清单管理,清单之外一律不得设置许可和职业资格认定,便利来粤就业创业

(三)协调优化大湾区市场监管体系

一是加快推动三地个人和企业征信系统实现互联互通。二是探索珠三角九市商事登记统一标准、流程、材料、跨城通办,争取在特定区域探索开展外企直接登记制度。三是加强与港澳地区法律公证文书机构的沟通协作,实现粤港、粤澳法律文书互认互通。四是建立大湾区金融监管协调沟通机制,完善与金融开放创新相适应的反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管合作和信息交流机制。

(四)打造更有竞争力的大湾区内地税收环境

一是深入开展税收政策研究,加强地区间财税政策的协调与合作,逐步清除妨碍市场一体化建设的财税奖励政策,拉平大湾区内地九市重点领域不一致的政策。二是进一步健全完善或调整财政补贴政策,加强财税优惠政策合规性审查减少对企业的直接奖励和补贴,发挥市场在资源配置中的决定性作用。