得改革风气之先 建务实创新之言——改革开放四十年广东民盟参政议政活动剪影

日期:2018/12/18作者:李楠来源:参政议政处阅读:[ 字体: ]

广东,以改革开放为魂,因改革开放而兴。40年来,在中共中央的坚强领导下,广东不负重托,不辱使命,率先推进改革开放,成功实现了从落后农业省份到经济强省的跨越,顺利完成了先行工业化国家上百年才能走完的历程。今日之广东,地区生产总值连续29年居全国首位,区域创新综合能力排名全国第一,国家级高新技术企业位居全国第一,地方一般公共预算收入成为全国首个超万亿元省份,外贸出口占全国比重超过40%……经济社会发生了翻天覆地的变化,创造了世界经济史上的奇迹。与此同时,广东也以“敢为天下先”的担当,“杀出一条血路”的勇气,大胆闯、大胆试、大胆探索,成为中国改革开放的排头兵、先行地、实验区。这份荣耀与辉煌来之不易,其中也饱含着广东民盟倾注的智慧和力量。

持之以恒:聚焦区域协调发展,为构建推动经济高质量发展的体制机制建真言

最富在广东,最穷也在广东。广东区域发展的不协调问题,可视作全国的缩影。广东习惯上划分为珠三角、粤东、粤西、粤北四个区域。1978年,南粤大地吹响改革开放号角,率先开启了探索中国特色社会主义道路的新实践。珠三角地区借助临近港澳的地缘优势,大力吸引外资建厂,经济得以快速起飞。而粤北和东西两翼地区丧失了计划经济体制的庇护,市场经济准入的政策、资金、市场、人才、区位优势等条件又严重缺位,经济发展水平与珠三角地区相比开始日益落后。

早在20世纪80年代中期,民盟就开始关注区域协调发展问题。1985年12月,时任民盟中央副主席费孝通以国家民委顾问的身份到海南黎族苗族自治州(时属广东省管辖,今在海南省境内)考察时,海南少数民族地区的贫穷、与珠三角地区的发展差距等问题就带给了他诸多的思考和触动,使他产生了开发海南的设想。1986年7月,在费老的倡议下,民盟广东省委和广东省政协、省民委组织专家18人到海南黎族苗族自治州进行调査研究,由此撰写的43篇论文从不同角度论证阐述了自治州经济社会发展方向和目标,提出自治州经济社会发展总体战略构思。1986年12月,由广东盟省委、广东省政协、广东省民委与海南黎族苗族自治州联合组织的海南黎族苗族自治州经济社会发展战略研讨会在自治州首府通什市召开。研讨会的一个重要成果就是,提出了海南建省等具体建议,对促成1988年海南建省成为全国最大的经济特区产生了积极影响。

以海南黎族苗族自治州经济社会发展战略研讨会为契机,盟省委进一步参与了广东部分欠发达地区制定经济社会发展战略和规划研究工作,为促进当地的改革和发展不遗余力。1987年,盟省委和省政协派出两批共40多名专家学者到梅县地区(今梅州市)六县一市调研考察,召开了近20次专题座谈会,撰写37篇论文和调研报告,提出了《关于梅县地区经济社会发展战略的建议》,其中建设广梅汕铁路的建议得到广东省政府的高度重视。同年12月在梅县召开的“梅县地区经济社会发展战略研讨会”,时任全国人大副委员长、民盟中央主席费孝通先生专程莅会指导。1990年8月至1991年9月,应新设立的汕尾市人民政府的邀请,盟省委组织专家15人,先后9次赴汕尾市考察调研,帮助制定《广东省汕尾市工业发展战略规划(1991~2000)》,1991年10月,全国政协副主席、民盟中央副主席钱伟长参加了该规划的评审会并做专题报告,为汕尾市的工业发展提供了决策的科学依据。

进入1990年代,粤东西北地区与珠三角地区之间的发展差距日趋拉大。盟省委持续关注全省区域发展不平衡趋势,将之作为广东民盟参政议政工作的重点领域。1995年,盟省委联合广东省各民主党派组成联合调查团,历经一年半,完成粤东、粤西两翼的工业、农业经济、海洋与水产调研报告;2000年至2012年,盟省委先后就加快粤东西北发展问题向省政协提交了11篇大会发言、11篇提案。初心不变,主题不变,视角年年变换,从宏观到微观,从全局到具体,涵盖经济、教育、文化、卫生、医疗、农业、生态等诸多领域持续建言,工作越做越实、越做越深。

2013年,区域协调发展战略成为中共广东省委制定的两大发展战略之一。盟省委积极配合这一中心工作,在多年调研、长期积累的基础上,向广东省政协提交了6篇促进粤东西北地区发展的提案,其中《把握重点,全面推进,解决我省区域发展不协调、不持续问题》成为时任中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华的牵头督办提案,由33个单位协同办理。盟省委先后9次参与提案办理协商和专题协商,不断深化和补充提案内容,所提出的意见建议对促进广东省区域协调发展发挥了积极的影响。

日月逾迈,笃定前行。尽管广东省促进区域协调发展工作目前已取得阶段性成果,但粤东西北地区无论在经济总量上,还是在教育、卫生、文化等公共服务资源配置上都存在明显差距,区域发展不协调这一顽瘴痼疾尚未从根本上得以破解。推动粤东西北地区发展是广东省实现全面建成小康社会目标的当务之急和重中之重。未来,广东民盟将发挥人才智力密集的优势,继续为实现广东区域协调发展、全面建成小康社会持续建言,履职尽责,作出应有的贡献。

广聚盟智:着力创新驱动发展,为建设现代化经济体系谋良策

创新是引领发展的第一动力,也是广东的传统和优势。40年来,凭借敢试敢闯的勇气和精神,广东一直走在全国创新发展的前列。2017年,广东省区域创新综合能力排名跃居全国第一;国家高新技术企业33073家,保持全国第一;核心技术自给率72.5%;4G及5G、新能源汽车、无人机、柔性显示、基因测序等技术处于全球领先水平……这份沉甸甸的成绩单背后,也凝结着广东民盟多年来的不懈努力和智慧结晶。

围绕广东产业自主创新、加快发展方式转变和发展动能转换建言献策,是长期以来广东民盟省委参政议政工作的重要内容。1992年,民盟中央主席费孝通先生到珠三角地区考察乡镇企业发展情况。他明确指出:“珠江三角洲‘五小虎’的腾飞是靠香港起步的,当前仍以劳动密集型为主体;‘五小虎’要迈向新台阶,要超过香港,就必须向科技密集型转化,这种转化再靠香港就不行了,必须要靠自己的力量。”在费老的指示下,盟省委多年来凝心聚智,扎实工作,为推动广东创新发展建求真之言,献务实之策。

2008年,国际金融危机爆发。面对全球经济下滑、外部市场萎缩对广东省造成的严重冲击,盟省委围绕提升自主创新能力、加快产业转型升级这一中心工作,积极建言献策。2008年,盟省委开展“我为广东自主创新献一策”的活动,共报送献策论文24篇。在当年的省政协会议上,盟省委在《加快产业转移的优化和升级,促进我省经济再上新台阶》大会发言中提出“珠三角被淘汰的企业和污染型企业,不能简单地转移到其他地方继续污染,山区不能走‘先发展后治理’的老路”,建议完善现有的产业转移布局规划,建立生态补偿机制,实现区域经济的可持续发展。这些意见极具前瞻性,引起强烈反响。该提案被广东省政协十届三次会议定为主席会议重点督办提案。在此基础上,盟省委对广东产业转移中存在的问题继续进行跟踪调研,在2009年提交的提案中提出广东应该在“腾笼换鸟”过程中,同时注重“整笼育鸟”,科学、合理地引导和支持传统产业健康有序地发展;2010年,针对广东正处于发展低碳经济、促进经济转型的重要战略机遇期,盟省委在省政协会议作了《大力发展低碳经济,抢占经济转型升级制高点》的大会口头发言,得到中共广东省委、省政府的高度重视,成为省委主要领导重点督办提案。

2011年,时任民盟中央副主席、广东省委主委的温思美率领省各民主党派联合调研组就“完善自主创新机制,加快经济发展方式转变”课题深入开展调研,联合调研总报告《对我省加快经济发展方式转变的建议》,时任省委书记的汪洋同志做了两次重要批示。温思美主委撰写的调研文章《加快产业转型升级,促进经济发展方式转变》,由中共省委主要领导批示,并转发全省县级以上领导干部参阅。2015年,盟省委牵头组织省各民主党派联合调研组在省内开展“创新驱动先行,牵引广东新发展”专题调研,由盟员完成的调研总报告得到时任中共省委书记胡春华、省长朱小丹等多位领导的批示肯定,批转有关部门办理。可以说,盟省委关于构建自主创新体制机制、推动产业转型升级的政策建议,对广东加快经济发展方式转变、建设现代化经济体系发挥了积极的促进作用。

惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。广东已在市场化法治化的营商环境、科技成果产业化机制、创新的国际化方面走在全国前列,但产业核心技术供给不足、高层次创新人才缺乏,创新的驱动力仍亟待加强。为此,盟省委持续把科技创新体系建设作为参政议政的重点工作开展调研。2018年9月,盟省委联合盟中央科技委员会、民盟中科院委员会在佛山举办“民盟科技论坛”,广聚盟智,邀请全盟的专家学者共同为深入实施创新驱动发展战略,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式献计出力。

发挥优势:倡议打造21世纪海上丝绸之路安全通道,为形成全面开放新格局鼓与呼

从上世纪70年代末,率先实行改革开放,到1992年邓小平同志在广东视察工作时发表著名的“南方讲话”……历史总是在时代的关键节点赋予广东新的担当。2013年10月,中共中央总书记、国家主席习近平在印尼国会发表演讲,提出共建“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议,成为我国进一步扩大对外开放的重要战略部署之一。作为我国的南大门,广东三面临海,拥有全国最长的海岸线,与东南亚国家隔海相望,华人华侨血脉相近,人文相通,且产业实力雄厚,在21世纪海上丝绸之路建设中具有得天独厚的优势,同时,也具有担当桥头堡的使命和勇气。

关注海洋,促进海洋事业发展,一直是民盟参政议政工作中的一项重要内容。2007年,盟省委与民盟中央经济和区域发展委员会共同主办的“民盟沿海省市发展海洋经济(广东)研讨会”上,时任盟省委副主委、中国科学院南海海洋研究所所长、研究员施平提交的《加强南海、马六甲、印度洋海上能源交通大通道的海洋环境监测与预测研究》一文,科学分析了我国海上能源安全、海上贸易运输线安全问题的重要性,指出南海-马六甲-印度洋航线是最需要关注的海上能源交通运输线,建议尽快开展在南沙群岛和西沙群岛海洋环境高技术监测能力的研究试验,加强马六甲海峡和印度洋海域海洋环境的科学考察与研究,逐步形成高效的南海—马六甲—印度洋海洋环境安全自我保障能力。根据这篇文章整理而成的调研成果形成了民盟中央提交全国政协十一届一次会议的提案,得到党和国家领导人的重要批示。加强对南海、马六甲、印度洋海上能源交通大通道的海洋环境监测与预测这一极具前瞻性的建议,极大地促进了马六甲海底勘探问题的解决,也为我国当前构建21世纪海上丝绸之路安全通道发挥了重要作用。

风好正是扬帆时,不待扬鞭自奋蹄。建设21世纪海上丝绸之路,发挥我国作为世界第二大经济体的强大辐射和带动力,对于拓展和平发展的广阔空间,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,具有重大的战略意义。推进21世纪海上丝绸之路建设,也是广东形成全面开放新格局的重要突破口和推进新一轮发展的重要途径。在这一重大战略机遇面前,盟省委从全国、全省的不同视角出发,针对如何以21世纪海上丝绸之路建设为契机,就推动自贸区发展、航运金融建设等诸多议题科学建言,提交了多篇信息、提案及政策建议,成果丰硕。

精准谋策:助推“互联网+政务服务”建设,为营造共建共治共享社会治理格局出实招

改革开放以来,随着外来人口的不断增多,广东已跃居我国第一人口大省。截至2017年上半年,广东省常住人口已达到1.08亿,是全国唯一人口超过1亿的省份。人口数量庞大且流动人口众多,社会结构复杂多元,如何提高社会治理水平,形成有效的社会治理格局和良好的社会秩序,促进社会公平正义,让人民群众安居乐业,更有获得感、幸福感、安全感,是摆在中共广东省委、省政府面前的重要工作之一。

民之所望,参政所向。一直以来,盟省委就推进法治政府、阳光政府、服务型政府建设持续建言,推动各项工作取得实效。推进广东“互联网+政务服务”工作改革,便是其中重要的成果之一。

早在2009年,盟省委就提出“推进‘阳光政府’建设,打造电子政务平台”,建议推进省、市、县、镇四级联网,使各地区各部门联合办公成为可能。2012年,中共中共广东省委、省政府将拓展与完善省网上办事大厅,推进“互联网+政务服务”工作,作为广东省推进国家治理体系和治理能力现代化、全面深化改革的工作重点之一。2012年10月,广东省网上办事大厅正式开通,但在随后的工作推进过程中,却面临不少障碍和难题。

2014年,盟省委承担了省政协重点课题“加快建设四位一体网上办事大厅,推进行政权力运行的公开透明”。为做好这一工作,盟省委组建了一支具有深厚相关学术背景的专家队伍,先后赴广东省经济和信息化委员会和省信息中心、省机构编制委员会办公室和佛山顺德等地调研,最终形成了《加快建设四位一体网上办事大厅,推进行政权力运行的公开透明》的大会发言和提案。提案针对我省网上办事大厅建设中存在的各地网上办事的事项和办理标准存在较大差异、部门之间的协调体系不畅、公共资源交易进入网上办事大厅缺乏顶层设计、监察指标体系过于简单等多方面的问题提出确实可行的解决措施,引起了省委省政府的高度重视和舆论的广泛关注。该提案被评为2015年省政协优秀提案,转化成的信息获省领导批示,相关观点和意见被纳入广东省2016年出台的《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》之中,为广东推进“互联网+政务服务”改革发挥了积极作用。

当前,广东全省覆盖市县镇村四级网上政务服务体系逐步形成,真正实现一扇门、一张网办事,变“群众来回跑”为“部门协同办”,实现全程留痕、过往可溯、进度可查,让权力在阳光下运行。2017年,盟省委又继续跟踪调研,针对我省政府大数据平台建设仍存在纵向横向重复建设多、协同性差、内驱动力不足等问题,提交了《关于促进我省政府大数据平台建设的建议》提案,进一步提出统筹协同共享、联通“数据孤岛”、构建绩效监管长效机制等建议,以推进“数字政府”建设,提升社会治理水平。

回望来路,改革开放40年间,广东民盟始终与中国共产党风雨同舟,肝胆相照,以高度的使命感和责任感,求真务实,开拓创新,参政议政工作取得累累硕果。凡是过去,皆为序章。改革大潮风起云涌,广东排头兵的地位绝非一劳永逸,站在新时代的新起点上,广东民盟将继续秉承“奔走国是、关注民生”的优良传统,多建睿智之言,多谋务实之策,为广东实现“四个走在全国前列”,当好向世界展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口作出新的更大贡献。 (李楠)