吴以环副主委:关于全面推进广东省协调发展的提案

日期:2016/2/16作者:吴以环阅读:[ 字体: ]

一、 广东省协调发展的成就与问题

近年来,在省委、省政府的正确领导和大力推动下,全省区域协调发展取得新突破,城镇化、工业化、基础设施、公共服务等水平和生态环境质量得到同步发展、同步提高,省内区域间协作日益强化,对口帮扶、互惠合作不断增强。但目前我省区域发展不协调的问题仍然较为突出,区域经济发展不平衡、发达地区的带动作用不明显、基础设施建设不均衡、区域协调发展机制不健全等问题依然存在。在全面建设小康社会的历史新阶段,广东省应全面推进协调发展战略,进一步缩小区域差距、完善基础设施、提高民生幸福,提升全省经济的“活力、速度和效益”,为广东省率先实现小康注入新的动力。

二、 区域协调发展的国际经验

(一)美国区域协调发展政策

1、 制定专门法规、成立专门机构支持落后地区开发

美国联邦政府20世纪30-90年代先后通过了《田纳西河流域开发法》、《地区再开发法》、《联邦受援区和受援社区法案》等法规。每个法规都明确规定区域开发的机构设置、权力义务、投融资等方面的内容,使得落后地区开发得以规范、连续和有效地进行。

2、 针对不同地区的经济发展水平实行不同的税制

差异化税制为区域经济协调发展提供了财政资金保障,提高了政府调控区域发展的能力。从20世纪30年代起,联邦政府对北部发达地区多征税,把增量部分转移支付给落后地区;对落后地区多留资金,积极培养其良性循环能力。

3、 鼓励私人企业向落后地区投资

联邦政府在制定区域经济发展规划时指出,公共投资的目的在于吸引私人对特定地区经济发展进行投资。联邦政府通过经济开发署,对在落后地区投资的私人企业提供长期低息或无息贷款,对向落后地区投资提供贷款的金融机构予以信贷保险和技术援助。

4、 引导人力资源流向

为加快落后地区经济发展的进程,联邦政府不仅注意物质投入,更注意优化人力资本。在20世纪60年代,人口不到全国1/3的南部地区,所得联邦教育拨款却占全国45%左右。联邦政府在加大向落后地区的教育投资规模的同时,采取物质鼓励手段,引导劳动者特别是科学家和工程师南移。

(二)德国城乡协调发展经验

1、 运用立法形式限定城乡协调发展

德国在《联邦基本法》基础上,制定了《空间秩序法》、《改善区域经济结构共同任务法》、《联邦区域规划纲要》等一系列法律法规,为区域经济协调发展打下了坚实的法律基础。

2、 运用财政政策推动城乡协调发展

在政府投资方面,联邦政府60%的投资资金都流向了经济欠发达地区。财政平衡政策不仅使地方政府财政收入能力与其支出责任不对称的矛盾有所缓解,而且成为促进区域经济平衡发展最有力、最直接、最见效的手段。

3、 运用交通系统促进城乡协调发展

德国城市化的独特之处在于大中小城市并行发展,小城镇星罗棋布在全德各地,交通便利。无论是大城市还是几千人口的小镇,交通系统及市政设施的水平基本一样。

三、 关于全面推进广东省协调发展的建议

(一)教育服务协调发展

1、加大对欠发达地区教育投入力度,同时,欠发达地区也要做到教育资源的科学规划与布局。广东省政府应加大对经济欠发达的粤东西北地区薄弱学校的扶持力度, 努力缩小义务教育地区间、学校间的差距。将规范化、均衡化有关指标纳入党政主要领导基础教育工作实绩考核督导评估指标体系。另外,经济欠发达地区也要科学规划、合理布局,充分利用现有教育资源,统筹安排,合理配置,发挥现有资源的最大效益。

2、要推进优质教育资源从城市向落后地区延伸。探索名校集团化战略等多种办学模式,积极探索区域教育合作新模式,鼓励区域内重点学校与薄弱学校结成帮扶对子,实行区域内教师“走教制”,统一安排某一区域各学校教师岗位,教师不再固定属于某个学校,实现教师资源共享。

3、逐步提高省内落后地区中小学教师待遇。落后地区教师工资、福利待遇要纳入省级以上财政预算, 并享受当地政府出台的教师岗位津贴、补贴政策, 在地级范围内实现教师工资待遇一致, 逐步实现全省范围内一致。

(二)医疗卫生服务协调发展

1、全省范围统筹建立重大公共卫生项目。统筹布局医疗卫生服务均等化服务圈,优先投入资金,在粤东西北地区建一批高等级医院,这些医院可以由省卫计委直属,承担区域内的医疗服务及医学人才培养任务,带动整个区域医疗卫生服务水平的提升。

2、粤东西北地区积极采取优惠政策吸引高水平医院与粤东西北地区合作办医,采取优惠措施吸引社会资本举办高水平的民营医疗机构,对此省级政府要提供配套的资金及政策扶持。

3、建立省内发达地区高水平医院对口支援粤东西北地区医院制度,制定和落实医务人员在晋升晋职前到粤东西北地区服务的政策、待遇,并逐步做到经常化、制度化。

4、优先将粤东西北地区的部分医院纳入试点,建立远程医疗服务体系。省政府要组织专家研究完善远程医疗相关政策、规范、标准,并优先将粤东西北地区的部分医院纳入试点建立远程医疗服务体系,在服务内容上,探索省内高水平医院对粤东西北地区的部分医院实施远程会诊、技术指导和教育培训等系列服务项目,提高欠发达地区医疗机构的服务能力。

(三)基础设施协调发展

 1、加大欠发达地区交通基础设施建设的力度。研究制定全省高速铁路、城际轨道交通、高速公路和支线航空相结合的综合交通体系发展政策,以及以共同建设、共享利益为核心的区域合作政策,加大对欠发达地区交通基础设施建设的投入,加快推进粤东西北地区连接发达地区的高速公路、高速铁路、城际轨道交通等建设,实现市市通高快速铁路,县县通高速公路,构建覆盖粤东西北的快速交通体系

2、继续推进同城化交通网路建设。目前,广佛同城化交通网络建设已取得巨大成就,使得佛山可以全面接受广州的辐射,促进民生事业互惠共赢发展。深莞惠、珠中江等地区要以此为标杆,加强广东省各区域同城化交通网路建设,推动市场要素自由流动。

3、创新城市基础设施投融资和运营模式。推广使用政府与社会资本合作模式开展城市基础设施投资建设和运营,形成政府主导、社会参与、公办民办并举的公共设施建设与服务模式。发挥省级统筹作用,对粤东西北地区城市基础设施项目进行捆绑打包,统一组织开展项目投融资、建设和运营。

(四)区域经济协调发展

1、研究和制定全省区域经济区划,做好顶层设计与规划。广东要研究和制定全省区域经济区划,揭示省内各区域经济发展的有利条件和制约因素,指出各经济区经济进行科学分工的基本方向和产业结构的特点,为全省的产业布局、区域规划、经济发展计划因地制宜地制定区域经济政策提供科学依据。只有通过经济区划,才可能从全省形成区域经济体系的角度,为粤东西北地区的每一区域在选择其各自在培育全省经济的新增长极,同时,也可以科学且清晰地界定省内各经济区域的空间边界,以精准且对症下药地制定相应的区域政策,对各区域的产业发展路径、珠三角与粤东西北地区之间,以及粤东西北地区相互之间的关系机制进行具体的顶层设计和规划,以使广东的区域协调发展能建立在有序的轨道上。

2、落后地区要加快发展培育一批主导产业及产业集群。粤东西北地区要根据自己的自然资源状况、经济技术水平、产业的总体构架,以及交通通讯条件、市场环境、消费水平和国民收入等实际情况,结合区域的规划,制定出自己的主导产业发展规划,采取切实有力的措施,有步骤、有重点、分阶段地逐步实施。加快发展培育一批特色资源型项目,形成一批带动力强、集约化水平高、关联度大的主导产业和产业集群。

3、充分发挥粤东西北地区后发优势,发展特色产业。促进粤东西北振兴发展,以特色产业的加快发展提升区域整体实力。要明确功能定位,努力打造重点突出、特色鲜明,优势互补、错位发展的经济新增长极,提升区域整体竞争力。特色产业群的发展要遵循重点突破的原则,率先在若干条件较为优越的地区选择特色产业加以重点培育特色产业群,在区域的示范和扩散效应下带动周边地区的发展,逐渐带动整个区域的发展。

4、继续加强区域之间的专业化分工与合作,抓好对口帮扶工作。粤东西北地区要研究设立部分比发达地区更优惠的政策来鼓励和吸引省内外发达地区资本到本地区创办科技含量高、经济效益好、吸纳劳动力多的企业,促进当地经济发展。进一步促进资源依赖型、基本原材料和劳动密集型产业向省内山区和粤东粤西地区转移。同时,要继续加强珠三角与粤东西北地区对口帮扶工作,不断改善被帮扶地区营商环境,推动帮扶项目落地。