余庆安 陈建华 廖迪娜委员:在推进广清一体化战略中做大做强“清远清福”休闲文化旅游产业

日期:2016/2/16作者:余庆安 陈建华 廖迪娜阅读:[ 字体: ]

一、本提案依据

2013年,广州清远两市政府在省委的主导下,开始推进广清一体化战略;2015年6月,省委书记胡春华到清远市广清产业园现场指导广清一体化工作。民盟广东省委根据中共广东省委“助力清远”的工作要求,于2015年11月至12月,组织盟员人大代表、政协委员到清远市就“广清一体化”战略实施进行调研,并与清远市委市政府座谈,本提案是民盟省委在调研基础上,就发展“清远清福”休闲文化旅游产业的专项工作提出的建议。

广清一体化作为广东省“十三五”战略部署,着力于区域均衡发展的新格局,调整经济增长的结构方式,得到广州清远两市的高度重视,并已进入实质推进阶段,是清远市“十三五”期间的重点工作目标。在广清一体化战略实施中,做大做强休闲文化旅游产业是重要的工作内容之一。休闲文化旅游产业是动力产业、先导产业、民生产业、低碳产业、朝阳产业、幸福产业,是产业转方式调结构的优先方向,是促进消费升级的关键所在。世界上的几个著名的国际大都市地区,都是全球最具有旅游人气和休闲文化旅游产业发达的地区。借鉴他们的成功经验,以广清一体化战略来做大做强清远休闲文化旅游产业,促进广州与清远产业资源优势互补,以异质同构、补齐短板的集聚效应整体提升广州清远和珠三角地区的产业布局和发展水平,推进经济增长方式的转型,加快广州市实现建设现代化国际大都市的目标,具有十分重要的意义。

二、清远休闲文化旅游产业的现状

1、产业发展的自然资源与人文资源

清远人杰地灵、环境优美、旅游资源丰富,被誉为港澳及珠三角的“后花园”。先后被国家有关部门授予“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“中国温泉之乡”、“中国漂流之乡”、“中国龙舟之乡”、“中国奇洞之乡”、“中国英石之乡”、“中国宜居城市”、“中国十大特色休闲城市”、“中国最具特色旅游城市”等荣誉称号。

清远休闲文化旅游资源和景点众多,长达164公里的壮丽北江贯穿清远南北,形成一幅百里山水画廊;海拔1902米的阳山石坑崆,为广东最高峰;绵延20余公里1000多座山峰的英西“峰林走廊”,美不胜收;每座山头驻扎瑶寨的连南“百里瑶山”,远近闻名。

清远历史文化底蕴深厚,古代名人众多,具有独特的仕商文化,是全国独一无二拥有两块“福地”——道家第十九福地、第四十九福地的地级市。刘禹锡、韩愈、苏东坡、米芾、杨万里等历史文化名人或在此主政,或游历清远,留下许多美好诗章。

清远拥有丰富的少数民族风情和人文艺术,连南瑶族长鼓舞,被列为国家非物质文化遗产。独具民族特色的开耕节、开唱节、盘王节·耍歌堂,是连南瑶族人民祭祀祖先、庆祝丰收的盛大民间节日;连山的“七月香”戏水节,则是壮家人祈求健康长寿、平安吉祥的传统节日。除了少数民族的传统节日,清远还有一年一度的温泉节、漂流节和清远鸡美食节,连州国际摄影年展、豆腐节、英石文化节、茶叶节等丰富多彩的节庆活动。 

2、产业发展的区位优势与基本条件

清远市位于广东省中北部,南接广州、北界湖南、东连韶关、西邻广西,素有“三省通衢”之称,是广东省地域面积最大的地级市和少数民族主要聚居地。清远区位十分优越,交通方便快捷,距广州市区60公里,距广州白云国际机场仅30多公里。境内以京广铁路、京广高铁、京珠高速公路、广乐高速公路、广清高速公路、二广高速公路、清连高速公路、106107国道以及北江航道为主骨架的立体交通网络贯通全市。佛清从高速公路、汕湛高速清远段、广清城际轨道正在建设中。 

清远现有各类住宿设施共925家,床位64094张,其中星级酒店31家(五星1家,四星5家)。旅行社52家。清远市已开发旅游景区87个,其中4A级及以上景区达到16个(5A级景区1家、4A级景区15个),位于全省前列。2015年全年清远市接待旅游总人数约3309万人次,其中一日游约2249万人次,过夜游约1060万人次,旅游总收入约240亿元。

三、清远发展休闲文化旅游产业存在的困难与问题

清远休闲文化旅游产业发展仍然处于初级阶段,主要困难和问题是旅游体制机制创新不足,旅游行政管理部门职能较弱,旅游产业发展水平不高,旅游服务及配套不全,项目推进力度不大,对历史文化挖掘不深。

1、缺乏对接广清一体化战略的旅游产业发展规划

“广清一体化”在多个层面的工作已进入实质阶段,但在不断加强和深化两市旅游合作、推进旅游一体化方面还没有一个完整、科学、合理的产业发展规划。尤其是随着长隆项目落户清远,为深入实施广清一体化、推动清远南部地区融入珠三角提供了重要对接平台。如果不能及时制定实施与之相应的产业发展规划,就很有可能错失建立完整的旅游产业链、带动清远旅游产业发展的良机。

2、管理混乱,服务和设施落后

一是基础设施和相关配套设施不健全,特别是休闲文化旅游资源丰富的北部地区,交通不方便,饭店条件差,文化娱乐设施不足,融入新技术的旅游信息化基础设施更是无从谈起,在旅游公共服务水平、景区酒店服务以及购物环境方面还需要下大功夫。二是缺乏高素质旅游人才,尤其是精通以休闲、文化、健康为依托来发展旅游业的人才更是稀缺,对导游、旅游企业中高层人员培训工作力度不大,旅游服务供给不足,影响服务质量。

3、资源整合不够,缺乏深度挖掘

清远现有旅游景区90%以上为民营企业,各自为政,竞争多协作少,未能形成责任共担、资源共享的局面,资源难以整合,很难形成产业集聚。一方面,旅游产品仍以产业链短、附加值低的单个、分散、低端项目为主,没有跳出“泡一泡”(泡温泉)、“漂一漂”(漂流)、“钻一钻”(钻溶洞)的低端模式,产业结构单一,同质化严重,核心吸引力不足。另一方面,许多重要的历史文化和民族文化资源却一直游离于清远休闲文化旅游之外,一批与清远有不解之缘的历史名人、极具特色的古民居和摩崖石刻等历史文化遗迹、原汁原味的少数民族传统特色文化,没有得到有效的保护与开发,白白浪费了休闲文化旅游所需要的“稀缺资源”。

4、缺乏宣传,优质旅游资源无人知晓

一些旅游企业宣传意识淡薄,策划营销水平不高,大都存在“重建设、轻宣传”的现象,以至景区品质传播不足,知名度不高,品牌效应不强。缺少有效的旅游推介,在国家和省级主流媒体上的宣传力度不够,在创新营销方式、加大网络营销和事件营销力度等方面还有很大的空间。对景区亮点挖掘不够,也缺少具有标志性的文化产品,旅游商品研发和销售乏力,无法打响自己的品牌。

5、投融资能力差,缺乏支持产业发展的资金

发展资金不足,投融资渠道单一。旅游产业是一个集群,发展需要大量的资金投入,清远旅游产业发展存在着政府少投入,金融行业融资难,主要发展动力靠民营资本支撑的情况。由于旅游开发用地审批难以及资金缺乏等问题,旅游重点项目的推进力度不理想。虽然长隆项目在清远落地,由于建成尚需时日,近期清远旅游企业规模实力仍然较弱,缺少实力强劲的大企业。

四、做大做强“清远清福”休闲文化旅游产业的建议

1、做好规划,整合资源

由省发改委牵头,省国土厅和旅游局等相关部门配合,抓住省委省政府大力支持粤东西北地区振兴发展的历史机遇,深入实施“广清一体化”战略,高标准编制广清一体化休闲文化旅游产业发展规划,制定适合广清两市的产业发展战略,并纳入城市建设规划,在城市控制性规划中,提高文化休闲旅游用地指标和用地比例,为文化休闲旅游业发展留足空间。

整合广清一体化休闲文化旅游资源,打造国际化旅游大体系,从“管理、服务、营销、产品、环境、功能”六大方面全面推动广清旅游的软硬件建设,构建广清一体化休闲文化旅游集散中心,支持清远发展高端文化休闲旅游项目,形成休闲文化旅游产业聚集区,形成健康、养老、医疗、旅游、体育、保险、文化、科技信息、绿色农业等产业链,成为广清一体化新的经济增长极。

2、加强管理,加大投入

由省旅游局牵头,协调广清两市旅游部门成立休闲文化旅游管理集团,设立广清一体化休闲文化旅游基金和投融资平台;省有关部门加大广清一体化休闲文化旅游的财政投入,多措并举努力促进清远由旅游资源大市迈向“国际化旅游城市”的宏伟目标。

3、树立品牌,多维推广

引进高端智囊,挖掘历史文化资源,成立“清福文化研究院”,提升“清远清福”的核心文化理念,打造“清福休闲文化之都”,擦亮“来清远享清福”的休闲文化旅游品牌。

由省委宣传部牵头,省旅游局、文化厅等部门配合,在电视、广播等新闻媒体加大对广清一体化休闲文化旅游的宣传。在粤港澳地区机场、高铁站、火车站和高速路网设立宣传广告牌,开展对珠三角、港澳台、泛珠三角地区和国际旅客全方位、立体化、复合式推广。

4、提升软实力,打造新平台

大力塑造广清一体化休闲文化旅游产业标准化旅游服务体系,充分利用广清两市的智力优势,推进和落实广清两市社保关系无障碍转移先行试点工作,引进广州市高级旅游规划、管理和经营人才,建立广清两市休闲文化旅游人才库,提升清远休闲文化旅游软实力。

加强与全国知名旅行社与旅游电商平台的横向合作,依托品牌龙头旅行社与旅游电商平台做好清远旅游线路的推介和客源组织工作;以明晰的交通标识、特色的汽车营地、便利的维修服务、功能完备的观光驿站、智慧和立体的公共服务网络平台,实现无障碍时尚自驾,将清远市逐步打造成为“国际化旅游城市”。