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（2008年民盟广东省参政议政工作会议）会议资料2
继往开来 推陈出新 努力开创参政议政工作新局面
——在民盟参政议政工作（温州）会议上的讲话
（2008年3月31日）
索 丽 生
各位代表、各位同志：
今天我们在历史悠久、山川秀丽的“东瓯名镇”温州召开一年一度的民盟参政议政工作会议。过去一年里，在民盟中央的领导下，在全盟的共同努力下，按照去年（武汉）参政议政工作会议的部署，大家以饱满的热情和认真负责的工作态度，积极参政建言，取得了新的成绩。在这里，我代表盟中央向在座的各位同志，向所有为参政议政工作付出辛勤劳动的同志表示衷心的感谢！向刚刚受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
这次会议的主要内容是：总结交流2007年民盟参政议政工作经验，表彰信息工作先进集体和个人；研究部署2008年的参政议政工作，落实民盟中央与各省级组织、专门委员会合作的调研课题。
刚才张梅颖第一副主席就全盟的参政议政作了重要讲话，并对做好今年参政议政工作提出了要求和希望。大家务必认真学习，领会精神，指导工作。下面我向大家报告一年来民盟参政议政工作的具体情况，供大家参考。
一、2007年参政议政工作回顾
2007年，民盟在参政议政方面取得了较好成绩，建言献策质量提高，调查研究扎实推进，论坛研讨成果丰硕，各地盟组织活力增强。回顾起来，我们主要开展了以下工作。
1、积极建言献策，获得良好实效
2007年民盟中央上报的各种报告、建议、提案和信息中，有16件得到党和国家领导人的批示。如关于退耕还林、湿地保护的建议得到胡锦涛总书记、温家宝总理、曾培炎、回良玉副总理的批示；《关于推进民办高等教育发展的提案》和《启动防控肝炎科技工程，有效遏制病毒性肝炎流行》的提案被编入政协重要提案摘报，分别得到贾庆林主席、吴仪副总理的批示。
在2007年3月举行的全国政协十届五次会议上，民盟中央提交7篇大会发言和29件提案。郑兰荪副主席作了《顺应高教规律，培养创新人才》大会发言。梁荣欣、周宜兴同志也在大会上发言。关于现代农业和文化奥运的3份提案入选两次提案办理协商会。民盟组的政协委员共提交大会发言64篇，提案223件。
7月，民盟中央参加了政协召开的“加快广西北部湾经济开发与建设，推进北部湾区域经济合作与发展”和“以文化建设为主要内容的国家软实力建设”两次专题协商会。
在11月举行的政协第十届全国委员会优秀提案和先进承办单位表彰会上，民盟中央《关于推进民办高等教育发展的提案》等5件提案被评为优秀提案；卢强、高拴平、梁超然、储亚平、贺大经、李利君、吴中如、樊建人、王修林、鞠雅莲、李文志等10位盟员的提案也被评为优秀提案。
在刚刚结束的全国政协十一届一次会议上，民盟中央提交了5篇大会发言和27件提案，延续了去年的好势头。徐辉副主席代表民盟中央所作的大会发言《高等教育持续发展呼唤制度创新》引起社会普遍关注。吴正德副主席、李利君副主委分别作了《促进公正司法的几点建议》和《健全国家问责制度，加强对权利运行的监督》大会发言。民盟中央《关于加强社区卫生服务体系建设的建议》提案入选政协会议提案办理协商会，受到相关单位和媒体的高度重视。民盟组政协委员共提交大会发言29篇，提案329件，信息118篇。总的来说，民盟的发言和提案体现出民盟作为参政党的积极作用，取得了良好的社会效果。
2、扎实开展调研，取得丰硕成果
2007年，民盟中央围绕中心，服务大局，由主席和常务副主席、副主席带队，分别到浙江调研高校贷款情况；到川西高原考察退耕还林和湿地保护问题；到成都考察统筹城乡综合配套改革试验区情况。通过实地调研并结合专家的意见，形成了给中共中央、国务院的报告，提出了观点鲜明、务实有效的建议。
在浙江、重庆、湖北等高校实地考察和55所高校问卷调查基础上提出的关于高校贷款情况的调研报告，数据翔实、分析透彻，思路明确、建议务实，引起了教育主管部门的极大关注，经提炼还形成了民盟中央《关于解决高校贷款问题的提案》。
关于继续支持退耕还林和加强湿地保护的建议，得到胡锦涛、温家宝、曾培炎、回良玉等领导的批复和圈阅。国务院常委会采纳有关建议，做出延长退耕还林年限一个周期的决定。国家专门下拨了5000万元经费用于若尔盖湿地的保护，四川省政府也出台了退耕还林还草的相关政策，其他后续政策正在制定中。
2007年参政议政工作会上确定由省级组织和专委会承担的12个资助调研课题已经全部完成，其中科技委员会和经济委员会牵头的《新农村建设和现代农业发展的战略思考和政策建议》被提炼为今年民盟中央在全国政协大会的书面发言，《发挥热带作物在现代科技农业中作用》等8个课题的成果形成了民盟中央的提案。11个委托调研课题也基本完成，其中浙江、河北、安徽、科技委员会、宁夏等省市区牵头的5个课题的成果被提炼为民盟中央的提案。这些课题还提供了不少很有参考价值的调研材料。
各地盟组织也都开展了一些针对当地经济社会发展有重要意义的调研，为科学发展和社会和谐做出了贡献。
3、信息报送工作，继续保持领先
反映社情民意信息工作是参政党及其广大成员履行“参政议政、民主监督”的光荣职责和重要途径，也是我们向党中央提出意见建议的重要的、直通的快速渠道。利用好这条渠道，可以为我国的经济社会发展和构建和谐社会提供不少有积极促进作用和重要参考价值的意见建议。一些有重要参考价值的信息经加工可转化成提案或建议，以发挥更大作用。如今年民盟中央《关于推进可再生能源发展的提案》，就是根据信息改编而来。
2007年，民盟各省级组织、各专门委员会报送信息2598篇，经民盟中央筛选报送全国政协683篇，被政协采用71篇，有12篇信息得到中共中央、国务院领导的反馈和批示。在全国政协信息工作评比中，民盟中央连续第五年获奖。
2007年，为加强信息工作队伍建设，民盟中央应邀先后派人到浙江、吉林、安徽进行信息工作培训和交流，各地参加培训、交流的专门委员会委员、参政议政骨干、专职干部近200人。
在这项工作中，民盟四川省委、民盟中央经济和区域发展委员会、民盟黑龙江省委继续保持领先优势，民盟浙江、福建、吉林省委员会进步显著，其他各省级组织也都有不同程度的提高和进步。
4、组织论坛研讨，努力打造品牌
专题研讨会是培育和催生新概念、新思想的沃土。举办论坛和研讨会，发现和深入研究问题，促进所关注问题的解决，是民盟参政议政行之有效的好方法。
（1）2007年8月，由哈尔滨工业大学、民盟中央灾害与社会管理专家论坛、水利部、联合国教科文组织（UNESCO）、国际红十字会等26家重要国际组织、知名大学和机构组织的“2007年中国哈尔滨国际减灾会议”在哈尔滨召开。全国政协副主席、民盟中央第一副主席张梅颖到会并致词，民盟中央副主席索丽生作了《民盟关于灾害与社会管理的理论研讨和社会实践》主题报告。
会议期间，作为本次会议的专题论坛——第五届《民盟中央灾害与社会管理专家论坛》顺利举行。《论坛》的主题是“灾害管理与构建和谐社会”。张梅颖第一副主席到会并发表演讲，民盟中央副主席索丽生主持了会议。国际减灾中心（IDRC）主席沃尔特·安曼研究员，中国预防医学科学院病毒研究所所长侯云德院士等七位专家学者发表演讲，分别从中国历史灾害反思、疾病预防、国际防灾减灾趋势、人类安全与全球减灾、进一步加强灾害应急管理、提高公共安全和处置突发公共事件的能力、灾害应急管理在构建社会主义和谐社会进程中的作用等方面，进行了深入探讨和交流，有关内容已经整理成书，即将发行。另有部分成果提炼成民盟中央在全国政协的大会发言。这是论坛走向国际化的第一次尝试，为论坛开拓了更加广阔的领域。经过多年的不懈努力，《民盟中央灾害与社会管理专家论坛》已成为民盟参政议政的优秀品牌。
（2）2007年10月12日至13日，民盟高等教育研讨会在厦门召开，会议重点研讨我国当前高等教育改革发展中存在的突出矛盾和问题以及解决问题的对策。本次研讨会是第一次由“部分省市”举办升格为由民盟中央教育委员会参与主办的全盟的教育研讨会。会议得到国家教育部、福建省和各省级盟组织的高度重视和支持，也吸引了光明日报等新闻媒体的关注。蒋树声主席到会发表了重要讲话，教育部领导做了专题介绍，盟员专家交流了调研成果。会议准备充分，层次提高，内容丰富，讨论活跃。会议的部分成果已提炼成民盟中央在全国政协大会上的发言和提案。
（3）2007年11月，第四届民盟沿海省市发展海洋经济（广东）研讨会在广东湛江召开。会议的主题是：研究探讨远洋运输、海洋规划和海域安全问题，确保海洋经济可持续发展。会议得到了科技部、国家海洋局、广东省党政领导的高度重视。民盟中央常务副主席张梅颖，广东省副省长李容根，国家海洋局副局长王飞出席开幕式并讲话。出席会议的军事科学院原副院长徐根初中将等与会盟内外专家学者围绕会议主题，以专题报告、大会发言和分组讨论等方式进行了认真研讨和交流。根据会议材料，形成了盟中央《关于加强南海、马六甲、印度洋能源大通道环境研究的提案》。
值得提及的是，在过去的4年中，胡锦涛总书记、温家宝总理高度重视民盟在海洋方面的意见建议，三次做出肯定的批示。民盟沿海省市发展海洋经济研讨会的成果有力地促进了我国海洋事业的发展，也推动了沿海省市海洋经济的发展，成为民盟有特色、有成效、有知名度的参政议政品牌之一。
5、发挥优势特色，加强对外联络
发挥民盟的优势和特色，加强对台工作，是近年来民盟对外联络的新亮点。2005年，民盟中央、北京大学、南京大学共同发起“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”。前两届活动分别于2005年、2006年在江西和云南举办。活动深得台湾地区大学校长的喜爱和重视。第二届活动结束时，台湾大学校长李嗣涔郑重提出第三届活动要由台湾大学作为东道主，这一提议代表了台湾地区校长的共同意愿。
2007年7月22日至28日，第三届“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”在台湾成功举行。受台湾大学校长李嗣涔和台湾东吴大学校长刘兆玄邀请，蒋树声主席率团赴台湾参加活动。来自两岸四地的20位著名大学校长（其中包括了台湾几乎全部主要大学的校长）参与了活动。联谊活动在促进交流、加深了解、扩大共识、增进友谊和加强合作等方面收到良好效果，使两岸四地高教界共同体验到和谐共荣是中华大家庭的历史选择。活动结束前，蒋树声主席感谢东道主热情周到的安排，感谢大学校长的积极参与，并强调“校长的任期是有限的，但促进两岸四地大学之间的交流与合作这一宏伟的事业是无限的”。
“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”得到中央统战部、国务院台湾事务办公室的大力支持和高度评价，被誉为民主党派开展对台工作的优秀范例，并应邀在中央统战部召开的统战系统对台工作会议上作了典型发言。
此外，2007年8月，蒋树声主席和我还在盟中央机关会见了台湾“李国鼎数位知识促进会”执行常务理事、秘书长李伟一行。双方就“科技、文化交流与合作”问题进行了座谈并达成初步共识。
二、工作体会和存在问题
回顾2007年的参政议政工作，有几点深刻体会。
（1）参政议政工作是参政党履行职能的第一要务，是关乎参政党事业兴衰存亡的头等大事。十七大报告明确提出“支持民主党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能”、“提高参政议政实效”。胡锦涛总书记曾多次要求民主党派就国家的大政方针和经济发展提出意见建议。近年来，他和温家宝总理每年都和民主党派的领导人商讨国是20次左右。时代和形势为参政党创造了宽松的环境和宽广的舞台，也对参政党提出了更高的期望和要求，赋予了更加繁重的任务。各参政党在这个舞台上充分表现，既显示了生机勃勃，也暗藏着激烈竞争。我们必须紧跟时代和形势的发展，清醒、深刻地认识到我们肩负的责任，不断提高参政议政能力，提升建言献策水平，积极履行参政党职能。不去或不会参政议政，参政党就失去存在的意义，不作为哪能有影响，只有“有为”才能“有位”。
（2）领导率先垂范，全盟形成合力，奔走国是，关注民生，是做好参政议政工作的前提。在多党合作事业不断发展、政治格局发生变化、执政党和参政党加强自身建设的今天，我们既要看到民盟依然具有人才荟萃、地位超脱、渠道通畅等优势，但我们更要认清民盟在人力、权力、资源、信息等诸多方面的不足，杰出领袖凭借个人崇高威望足以“独当一面”的情况已成为历史，必须加强领导，凝聚全盟力量，密切联系群众，坚持“上下互动、左右联动”等好做法、好经验，才能在多党合作事业中有所建树，在履行参政议政职能中有所作为。比如，正是各级领导高度重视（有的领导还带头撰写信息稿），注意充分发动广大盟员，建立行之有效的报审和培训制度，提高盟员撰写信息、反映社情民意的能力等等，我们的信息工作才能够连续五年获奖。
（3）坚持发挥传统优势与紧跟时代潮流相结合，提高质量，打造品牌，是取得参政议政成效的关键。如：关于退耕还林、湿地保护的调研，抓住难点，把握时机，精心安排活动，合理配备人员，不仅深入到人迹罕至的边远地区实地考察，还与有关部委多次协商，最后提出的前瞻性、可操作性强意见建议，切中了国家湿地生态保护的重要热点问题，才会得到总书记和总理的高度重视和批示。经过多年努力，民盟沿海省市发展海洋经济研讨会成为民盟有特色、有成效、有知名度的参政议政品牌之一，专家们的真知灼见凝聚成一批高质量的建言献策，引起胡锦涛总书记、温家宝总理高度重视，多次做出肯定的批示，促进了我国海洋事业和沿海省市海洋经济的发展。
去年全盟的参政议政工作虽取得了较好的成绩，但与形势发展对参政党的要求相比还存在一定差距，许多方面还有待进一步改进和提高。主要表现在以下几点：一是民盟中央各专门委员会、各省级组织参政议政工作开展不平衡，专委会的作用和活力没有得到有效发挥，个别专委会和省级组织参政议政工作机制有待完善；二是发动盟员、整合资源不够，盟内专家特别是京外专家的作用未能得到充分发挥；三是调研、论坛、研讨成果利用还不充分，建言献策的质量需进一步提高；四是新班子、新专职干部的参政议政意识、工作能力或业务水平还不能适应形势的需要，要通过加强自身学习和实践锻炼以及教育培训加以提高。
三、关于2008年参政议政工作
1、总体思路
2008年全盟参政议政工作的总体思路是：认真学习、领会中共十七大和民盟十大精神，围绕新一届政府提出的中心工作，针对当前经济社会发展中的重点、难点、热点问题，深入调查研究，积极参政议政，为构建社会主义和谐社会建言献策。
2、重点工作
今年全盟参政议政的重点工作主要有以下几项。
（1）充分发挥优势特色，认真开展调查研究。
鉴于民盟的传统优势和界别特色，以及教育在国家发展中所特有的基础性、先导性地位，教育问题成为民盟长期以来不懈关注的焦点。今年民盟中央将组织专门力量就中西部地区基础教育教师队伍状况进行重点调研。届时希望有关省市给予大力配合。
通过广泛征集课题、认真论证筛选，并经主席办公会议讨论通过，今年民盟中央和各省级组织、各专门委员会的合作调研课题已经确定，共计21个，涵盖教育、“三农”、能源资源、生态环境、社会事业、科技文化等方面。课题“招标”、评议已基本完成，经过会议期间的最后协商，明天将在闭幕会上宣布这些课题的承担单位。
各地盟组织也应联系当地实际情况，选准题目，搞好调研。需要民盟中央支持时，我们一定会尽力而为。
（2）精心组织论坛研讨，不断提高会议质量。
经充分协商和初步安排，第六届《民盟中央灾害与社会管理专家论坛》将于今年7月中旬在北京举行，会议的主要议题包括灾害风险管理（含灾害保险）及农村安全社区建设等；由民盟中央教育委员会和陕西省盟主办的《民盟基础教育研讨会》将于9月中旬在西安举行，会议的主要议题包括基础教育的投入保障机制、教育资源的合理均衡配置、基础教育的多样化与公平性、素质教育与教学改革等；由民盟中央经济委员会和上海市盟主办的第五届《民盟沿海省市发展海洋经济（上海）研讨会》将于9月下旬在上海举行，会议的主要议题为海洋运输与港口经济、海洋科技与生态环境。
上述已成系列的论坛和研讨会是民盟经过多年努力打造的参政议政“品牌”，已经收到良好的社会效益。希望相关部门、专委会和省级组织认真准备，精心组织，不断提高会议质量，取得更加丰硕的研讨成果。
一些省市盟组织也正在策划筹备结合自身特点的专题研讨会，如民盟贵州省委拟召开“推进老龄事业，构建和谐社会”的专题研讨会，民盟宁夏自治区委在准备“推进太阳能开发利用”的专题论坛，民盟杭州市委要举办“城市文化论坛”。民盟中央一定会尽力给予支持。
（3）切实加强信息工作，及时反映社情民意。
民盟的反映社情民意信息工作虽已连续第五年获奖，但受组织换届、人员变更、工作调整等影响，去年被个别兄弟党派超越。今年，我们要切实加强信息工作，提倡领导以身作则，发挥民盟盟员人数多、信息来源广、工作机制顺等优势，继续组织培训活动，不断提高工作能力，组织引导广大盟员密切关注社会动向，及时反映社情民意，在保证报送信息数量的同时，努力提高质量。
（4）认真办好联谊活动，努力拓展对外联络。
第四届“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”将于7月下旬在吉林举行。我们要通过认真办好本次联谊活动，力争在推动两岸高校交流合作方面有新的、实质性的进展。
有条件的地方盟组织也可以发挥盟员联系广泛的优势，因地制宜地开展对外（对台）联络和交流活动，为促进祖国和平统一大业贡献力量。
3、注意事项
（1）确保换届后参政议政工作的无缝交接。
去年民盟各级组织已经顺利完成换届，各级新班子要加强学习，提高认识，转换并进入角色，尽快适应新的工作；因人事变更、分工调整后刚来负责或从事参政议政工作的同志，要尽快熟悉这项工作的意义、内容、要求和方法，善于组织力量，落实工作计划；要注重培训信息工作的新兵，提高他们的业务能力和水平。
（2）注意发挥专门委员会的重要作用。
作为换届工作的延续和完善，民盟中央和各省级盟组织正在或已经调整组建了新一届专门委员会。要通过完善和创新专委会的组织结构和工作机制，整合资源，凝聚力量，充实队伍，激发活力，更好地发挥专门委员会作为参政议政工作的“专业队”、“主力军”和“智囊团”作用，以此带动全盟的参政议政工作，力争迈上新的台阶，取得新的进步。各级盟的机关要做好服务，提供人力、物力、财力保障。
（3）扎扎实实开展调查研究。
选准课题开展调研是参政议政工作的根基和核心。要在发挥民盟的界别特色和传统优势的基础上，与时俱进，开拓创新，继续探索和实践“上下互动、左右联动”的经验，联络和吸引更多的新朋友加入调研队伍，研究应用更加科学合理的调查分析方法，推出更多高质量的新成果。
（4）注重各类成果的整理加工。
调查研究、论坛研讨等活动是参政议政的重要过程和有效方式，但不是目的和终点。要注重调查研究、论坛研讨的成果以及社情民意信息资料的整理、加工和提炼，形成调研报告、意见建议、提案发言等参政议政文件，积极建言献策，争取产生实效。
同志们：我们正处在多党合作事业发展的最好时期，我们的参政议政工作环境宽松、舞台宽广，任务繁重，竞争激烈。希望大家同心同德，群策群力，继往开来，推陈出新，以扎实的工作成效和高质量的业绩成果，为民盟的参政议政工作，为我国经济的又好又快发展和构建和谐社会做出新的、更大的贡献。
预祝会议取得圆满成功！
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民盟广东省委会简介
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