|
重视我省信用行业建设 促进经济和社会良性发展
案由：
信用是市场资源配置的前提和基础，在信用信息不完全和不对称的情况下开展活动，存在和孕育着各种风险，有可能信用好的企业得不到贷款和商机，而信用不好的企业反而容易得到较多的贷款和更多的交易机会，造成市场机制失灵，资源浪费，产品市场和金融市场发生逆向选择，容易引起经济过热和通货膨胀等问题。因此，建立完善的信用体系，是市场经济发展的当务之急。近年来，我省在信用建设方面开展了一些实质性的工作，如制定了《广东省企业信用信息公开条例》，对企业信息公开及查询进行了规范，但是，信用体系建设过程中的一些深层次和亟待解决的问题仍然存在，表现在：
1、体制因素制约了信用行业的发展
信用行业的发展是建立在信息资源的平等、透明、公开的基础上的，但是我国目前的行政管理部门之间条块分割严重，工商、税务、银行及通讯、供电等公共服务部门各自为政，资源不共享，导致信用服务企业获取信息的成本过高，或者无法作出正确的判断，直接影响信用服务企业的服务水平，而这对于才处于起步阶段、需要社会逐渐认可的信用服务企业来说，无疑有着十分消极的影响。
2、信用行业出现内资企业萎缩，外资企业扩张的局面
由于体制、社会环境等因素的制约，信用中介行业发展至今，企业数量仍然不多，规模也不大，抵抗市场风险的能力不强，在强大的生存压力下，一些业内较为出色的信用服务企业也难逃被外资并购的命运，如中诚信国际评级公司被世界排名第三的惠誉国际收购，华夏国际信用信息咨询公司也被美国大名鼎鼎的邓白氏收购。由于信用中介企业以提供企业信用信息为宗旨，必然对各行业的众多企业信息有一定的积累，而这些信息一旦被外资收购方获得，就很容易对我国某行业的整体实力、经营情况、发展预期作出评估。而相比较而言，西方信用行业发达的国家对信息安全十分重视，禁止外国企业在本国从事信用行业。由此可见，外资企业在我国信用行业的扩张是对我国产业安全一个潜在的威胁。
3、缺乏必要的扶持和管理，信用产业发展举步维艰。
目前，信用产业在法律上没有明确的定位，没有统一的行政主管部门。只能依附在其他行业之下，可以说是在夹缝中生存，处境十分尴尬。甚至在信用产业中处于基础地位的征信企业，由于工商管理登记中没有这一分类而难以在工商部门注册。迄今为止，我省冠以“征信”二字的企业仅有一家，原因就是行政审批难的问题。这些都成为阻碍信用产业发展的重要因素。
建议：
1、继续加强信用立法，使信用行业发展有法可依、有规可循。
我省已经出台了《广东省企业信用信息公开条例》，在信用立法上取得了一个突破，但是信用立法、立规的工作仍需要继续加强。可以借鉴国际经验进行信用立法、建立相关规则。对信用服务企业的设立条件、信用服务企业的经营范围、信用服务企业的资格认定、从业人员资格认定、商业秘密的保护、相应的失信惩罚措施等内容制定法规，使信用行业有法可依、有规可循。
2、增加对信用服务企业的政策扶持力度
首先，分等级、分层次开放政府各职能部门及公共事业部门所掌握的信用信息，垄断信息不符合政府提供公共服务的要求，也不利于社会公众的利益。政府有关职能部门和公共事业部门应当按照统一规定，对社会公开自己所掌握的相关信用信息。
其次，引导和培育市场，在信用体系还很不完善，基础十分薄弱的情况下，政府有意识的引导和培育市场是十分必要的，如制定促进信用服务行业发展的政策，引导全社会并率先在行政活动中使用专业信用服务，引导企业和金融机构扩大信用交易，同时实现对信用投放、信用交易和信用服务行业的高效监管。
最后，推动行业自律机制和企业内部信用制度建设试点，首先在重点行业进行行业信用自律机制试点，在重点企业进行企业内部信用制度建设试点，并在总结经验的基础上予以推广。
3、加强信用行业管理，保障国家信息安全。
我国与信用发达国家的社会经济发展阶段和体制条件并不相同，目前我国信用行业的现状是信用机构数量少、规模小、缺少精英。为了让这些企业尽快扩大规模，提高水平，树立信誉以便能够和国外的知名信用机构抗衡，可以通过实行准营许可的方式，促使其发展壮大。但是这种准营许可是培育和扶植征信机构发展的暂时措施，一旦信用行业走上良性循环，即可以停止实行准营许可，按照市场规律办事。另外，由于信用信息的重要性，应建立严格的信用服务企业收购审批制度，防止国内信用服务企业被外国公司随意收购，保障国家的经济安全。
|
民盟广东省委会简介
